山东开放大学继续教育发展报告

（2023年）

一、学校情况

（一）学校概况

山东开放大学是由山东省人民政府主办、省教育厅主管，以“互联网+”为特征，以新一代信息技术为支撑，以体系办学为载体，强化应用型人才培养特色，采用线上线下相结合教学模式，开展学历继续教育与非学历教育，服务全民终身学习的新型高等学校。学校前身是创办于1979年1月的山东广播电视大学，2020年12月正式更名为山东开放大学。

学校按照“省级统筹、分级办学”的体制运行，办学体系由山东开放大学、市开放大学、县（市、区）开放大学、行业企业学院和学习中心组成，实行一体化办学，构建遍布全省城乡的办学体系和办学网络。全省办学体系共有教职工7000余人，形成了一支适应学历继续教育和非学历教育发展需要的专兼职教师队伍。山东开放大学位于济南，设有千佛山校区、舜耕校区、高新校区三个校区。

学校以促进终身学习为使命，践行“开放、灵活、优质、便捷”的办学理念，秉承“崇学尚德 开放致远”的校训，积极主动适应数字化、智能化、终身化、融合化教育发展趋势，探索开放教育、成人教育、基层干部学历教育、社区教育、老年教育、社会培训等多种教育融合发展的新模式，并依托学校成立山东省社区教育指导服务中心、山东老年开放大学,形成了本科、专科、中专学历继续教育和非学历教育协调发展的办学格局，努力成为我省终身教育、在线教育、灵活教育和对外合作的平台，在构建全民终身教育体系中发挥重要作用。目前，各类学历教育在校生20余万人，“山东终身学习在线”学习平台在线访问量突破3000万人次，注册学习人数达100余万人。

（二）继续教育总体规划与办学定位

1.总体规划

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，主动适应山东经济建设和社会发展需要，大力推进开放教育，积极拓展成人学历教育，着力打造基层干部学历教育品牌，奋力开拓社区教育、老年教育、非学历教育，实现学历教育与非学历教育并举，教书育人与文化传承并重，人才培养与社会服务并进，建成与我省经济社会发展要求相适用、教育形式多样、办学机制灵活、服务功能完善、品牌特色鲜明的山东开放大学。

2.办学定位

学校以终身教育理念为先导，以现代信息技术和数字化学习资源为支撑，以体系办学为主要载体，面向全体社会成员，开展学历继续教育和非学历教育，建成在服务全民终身学习教育体系和学习型社会中发挥骨干作用的新型高等学校。

（三）管理体制与机制

学校实行体系办学、分级管理的办学机制，建成了由省、市、县（市、区）三级办学体制组成的覆盖全省城乡的现代远程教育系统。学校实行校院二级管理，学校是办学主体，教务处、学院（中心）具体负责继续教育的办学，其他院系（部门）提供师资、教学、技术、资源等支持服务。

（四）服务学习型社会建设总体情况

     围绕行业需求和山东省经济社会发展需要，扎根基层社会，以“办好老百姓身边的大学”为目标，不断优化调整专业设置，规范教学点管理，落实教学过程，严格考试管理，加强质量监督，不断提升人才培养质量。2023年学历继续教育总招生人数74005人，毕业82281人，为山东省经济社会发展提供了有力人才支持。

2023年3月24日，山东老年开放大学揭牌成立，开启了山东老年教育新篇章。一年来，山东老年开放大学深入贯彻落实党的二十大精神，落实积极应对人口老龄化国家战略，以体系建设为重点，以资源建设为突破口，以主题活动开展为抓手，不断创新“开放+”“互联网+”“社区+”老年教育模式，有效扩大老年教育资源供给，让老年教育智能普惠、触手可及，让学习成为最好的养老。

二、专业设置

（一）学历继续教育专业设置情况

山东开放大学开放教育2023年春季学期招生专业共57个，其中本科（专科起点）专业16个，专科专业41个（其中“一村一名大学生”项目专业5个，“新型产业工人培养和发展助力计划”项目专业5个）；2023年秋季学期招生专业共57个，其中本科（专科起点）专业17个，专科专业40个（其中“一村一名大学生”项目专业5个，“新型产业工人培养和发展助力计划”项目专业5个）。

2023年我校成人教育招生专业41个，其中专升本7个、高起本5个、专科29个。本科（专升本、高起本）专业只招收业余学习形式；专科专业中25个业余学习形式，4个脱产学习形式。基层干部学历教育素质提升工程开设行政管理、社会工作两个专科专业。

（二）专业调整情况及思路、进展

学校实施专业动态调整机制，根据行业需求、区域经济社会发展等需要，不断优化专业设置，大幅缩减社会需求不足的专业和脱产学习形式的招生。

开放教育2023年秋季学期停招小学教育专业（专科），新增公共事业管理(家庭及社会教育指导方向)专业（本科）。2023年成人教育招生专业与2022年一致，没有调整。

（三）专业人才培养方案制订及调整情况

开放教育按照国家开放大学相关通知和我省开放教育教学需求，制定和调整开放教育专业人才培养方案。自2023年春季学期起，将“习近平新时代中国特色社会主义思想”课程名称调整为“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”，该课程增加1学分。相应专科、本科专业最低毕业总学分各增加1分，即专科增至79学分，本科增至73学分。

2023年，根据教育部有关要求和我校实际，成人教育修定了2024级人才培养方案，调整了部分专业课程的学期；将选修课“党史”修改为“四史通讲”；根据行业发展方向调整了高起专无人机应用技术（业余）专业的四门专业课和职业能力拓展课。

三、人才培养

（一）学历继续教育情况

2023年学历继续教育总招生人数74005人，本科生20380人、专科生53625人；在籍生人数237612人，本科生52086人、专科生185526人；毕业生人数82281人，本科生12625人、专科生69656人；被授予学士学位的学生155人。办学层次主要以专科为主，占在籍生总数的78.08%；毕业生数较去年增长15.61%。

开放教育招生人数58981人，本科生19300人、专科生39681人；在籍生人数198820人，本科生48573人、专科生150247人；毕业生人数69471人，本科生11513人、专科生57958人；被授予学士学位的学生127人。招生人数比2022年减少18.02%，但生源结构逐步优化，本科生源比去年增加1.50%，占招生总数的32.72%；在籍生数增加8.75%，毕业生数增加11.81%。

成人学历教育招生人数10024人，本科生1080人、专科生8944人；在籍生人数26972人，本科生3513人、专科生23459人；毕业生人数8110人，本科生1112人、专科生6998人；被授予学士学位的学生28人。

基层干部学历教育专科招生人数5000人，在籍生人数11820人，毕业生人数4700人。

（二）非学历教育情况

1.管理模式

非学历教育实行管办分离，采取线上线下混合教学模式。线上教学充分发挥现代远程教学手段和线上丰富的教育资源优势，引导学员开展网上自学；线下教学聘请专业授课教师开展组班面授教学，进行点对点、一对一、面对面个性化辅导。

2.培训项目

2023年，学校积极开展老年教育、社区教育及相关培训。一是持续举办老年教育直属班。直属班为社会公益属性，开设书法、绘画、声乐、摄影、舞蹈5个专业、12个班级，2023年在校学员300余人。二是举办“智慧助老”师资培训班。全省老年人智能技术应用师资培训班共培训骨干教师130余人，2023年，全省共计辐射培训老年人44.3万余人。三是举办计算机审计中级培训班，共组织1期线上培训班、5期线下培训班，培训学员近2000人次。四是多维度开展专业技术人员培训项目，2023年度平台注册人数达77670人，注册单位达6900余家，参训人数突破5万人次。五是持续开展普通话测试项目，2023年，省教育厅批准在我校设立“山东开放大学普通话培训测试服务中心”，共测试学员1034人左右。六是举办国家信息安全培训项目，2023年组织了2期国家信息安全水平（NISP一级）考试（线下），共有137人参与一级考试。七是开展老年教育进社区活动。联合山东省社会组织发展服务中心，赴各社区开展老年教育进社区培训。

四、质量保证

（一）制度建设

学校始终坚持规范办学，将建立健全规章制度、提高教学质量视为学校继续教育工作的核心任务，从培养计划、教学实施、教学管理和考核等各个环节严把质量关。加强专业、教学团队及思政课建设，规范高等学历继续教育校外教学点设置与管理，严格落实有关要求，建立健全适应继续教育发展的管理机制，学校2023年制定（修订）了《山东开放大学开放教育本专科专业课程免修、免考管理办法（试行）》《山东开放大学成人高等教育校外教学点设置与管理办法》等9个有关继续教育工作的制度。

（二）师资保障

1.学校师资队伍

学校现有教职工374名，博士22人，硕士205人；教师215人，其中正高级22人，副高级44人；双师型教师19人，骨干教师8人，优秀中青年教师14人；国际访问学者2人，国内访问学者16人；聘任客座教授32人，名誉教授1人，兼职教授5人。

2.系统师资队伍

全省办学体系具有教职工数量6473人，其中，专职教职工4832人，主讲教师5032人，专任教师为3558人，专业技术职务副高级以上的教师为1505人，形成了一支适应学历教育和非学历教育发展需要的师资队伍。

（三）管理人员配备

学校办学体系内配备有管理人员总计2682人，其中，专任开放教育管理人员1274人，成人教育管理人员779人，专任开放教育班主任（导学教师）1242人，服务开放教育教学的技术支持人员533人。

（四）资源建设

为推进学校一流学习资源建设，促进优质学习资源应用与共享，推动学校高质量发展，2023年自主建设网络课程11门，公开课4门，出版教材2部。完成“慧资源”管理系统的搭建，完成学校现有学习资源的标签化处理和入库。

1.学历继续教育网络课程资源建设情况

高等学历继续教育开设课程总数为1369门，其中，开放教育936门，成人教育401门，基层党建学历教育32门。与2022年相比，开放教育课程总数增加74门。1369门开设的课程中，全部有数字学习资源，课程数字化资源覆盖率达100%。2023年开放教育自主建设网络课程10门，公开课4门，其中2门课程入选山东省继续教育数字化共享优质课程。学校现有开放教育自主知识产权网络课程62门；学校学历继续教育共有自编教材36部，2023年开放教育修订教材2部。

2.非学历教育资源建设情况

社区教育服务中心在“山东终身学习在线”平台上有13500余门（讲）课程视频资源，其中包含社区教育自建课程108门，“山东老年学习在线”平台上有2000余门慕课资源。2023年社区（老年）教育新增音视频资源948门，共5644讲；老年教育出版自编教材2部。2023年社会培训类课程自建网络课程1门。

（五）内部外部质量保障

开放教育多举措创优提质。2023年依据《山东开放大学开放教育办学考核评价办法》，首次联合第三方开展学习中心试点评估工作。依托山东教育社教育评估与质量监测中心对文登开大、章丘开大、兖州开大、平原电大四家学习中心开展办学评估试点工作。定期发布教学督导简报，2023年度共印发督导简报4期，自2021年起已印发督导简报共14期。自2012年起，每年编制开放教育年度报告书和教学质量因子，督促教学过程的落实和教学质量的提升。开展综合教学检查，在全面自检的基础上，组建8个专家组赴16个学习中心开展实地教学检查，并印发教学检查通报及反馈意见。注重教学过程的监管，每学期开展听评课工作，形成了“专家督导+教师督导+学生督导”的三方督导机制。

成人教育深化内涵建设。通过加强专业教学团队建设、建立校外教学点师资库、强化师资培训、加强合作交流、规范教学点设置管理、规范教学组织实施、严格考试管理与学位申请等一系列举措提升教学质量和管理水平。2023年继续开展校外教学点教育教学综合检查，建立常态监控机制，确保人才培养质量。

基层干部学历教育严把单招单考入学考试关，按照“四议两公开”的方式推荐学员，做到优中选优。省财政设立专项经费，多方投入做好经费保障。加强教学工作，创新实施教学“六环节”。统筹全省优秀师资,优选工作案例,组织编写了33门基层干部学历教育系列教材，同步录制视频教学课件。以“送教下乡”和“实践教学”为重点，将专家请到田间地头，把课堂开在农民身边，使学员做到真学善学乐学。加强教学实践基地建设，建成实践教学基地365个，各市一体化“特色教学”基地群16个，省级特色主题课程教学基地30余个，培育乡村振兴学院分院20余个。

非学历教育坚持以质量为核心的发展理念，从完善制度入手，建立项目质量跟踪体系，责任到人；不断完善合同管理，强化项目前置程序检查，推广实施过程巡查，综合效果评价，实施多层次跟踪控制保证质量。

（六）信息化建设

学校主动服务国家教育数字化战略行动，创新“互联网+终身教育”模式，发挥“大学+体系+平台”优势，积极搭建智慧教育环境，构建智慧学习新生态，助推学校继续教育高质量发展。

一是科学谋划学校信息化顶层设计。围绕学校“十四五”发展规划，坚持“开门办信息化”，充分利用人工智能、大数据、云计算等技术打造网络化、数字化、个性化、终身化的智慧教育服务体系。编制完成山东省全民终身学习中心项目数字化建设规划。以学生需求、过程管控和质量评价为核心，以数字化贯通学生学习服务、教师教学导学、管理人员分析决策全过程，实现“教、学、考、评、管、服”的可呈现、可量化、可分析和可评价，形成以业务和共享凝聚体系、以数据驱动治理、以智能提升服务的“建、用、管、治”迭代循环，为创新模式机制、凝聚特色亮点、提升质量效能提供技术保障。

二是探索现代信息技术与教育教学深度融合应用模式。入围山东省“智慧教育示范校”创建单位。积极推进我校承建省教育厅学历教育监管和数字化资源共享平台建设。初步建成了综合性、一体化的终身学习公共服务平台，贯通学历教育与非学历教育、纵向衔接省、市、县办学体系，集成人学历教育学习平台、山东终身学习在线、山东老年学习在线、职业技能培训平台、数字化学习资源库、终身教育学分银行等子平台于一体，有效支撑了26万学历教育学生、近100万非学历教育人员的在线学习。稳步推进公共视频服务平台建设，服务全省办学体系管理和线上线下混合式教学需求，完成公共视频服务平台三期功能需求设计论证和升级开发，圆满完成“山东省大数据审计技能竞赛决赛启动仪式”“成人高等教育2023级学生开学典礼”等高清双向视频和直播服务23次。持续推进公共视频服务平台与云教室对接，推进软硬件视频系统、互动与直播功能多向融合，满足我校重大会议活动、线上教学、管理工作对视频互动与直播服务的需要。

三是以信息化不断推进学校治理能力现代化。坚持“应用为王、服务至上、简洁高效、安全运行”理念，紧密结合部门业务需求，深入推进“一网通办”。积极推进“智慧山开”建设，积极推进“智慧山开”建设，建成了“一站式服务大厅”，初步实现了业务、流程和数据的深度融合、有效共享与智能应用，做到 “一网通办”。现已建设微服务开发引擎17个，微应用近100项，总办理事项近2万件，“网上学、掌上办”已融入师生日常工作生活，有效提高了学校整体工作效率。

四是推动网络安全和信息化管理向纵深发展。加强校园网建设，将学校网络出口带宽由2.4G扩充至4.4G。加强网络安全保障，完善应急预案和响应机制，举行网络安全和信息化领导小组会议及全校信息管理员会议，开展网络安全专题讲座，宣传培训各类新应用。

（七）办学设施条件

全省办学系统教学用房面积总计1791128.77m²，办公场所面积总计571227.85m²。学校占地面积84,763.60平方米，房屋面积74,863.43平方米。固定资产总值3.05亿元，教学科研仪器设备资产值4397.98万元，图书馆藏书21.95万册，计算机2013台，教室62间（网络多媒体教室37间）。

（八）经费保障

办学经费来源主要是学生学费、财政拨款、培训费等。学校严格按照标准全额收取学费，统一管理，除按一定比例下拨办学经费外，主要投入教学运行和教学基本建设等。各项费用支出严格执行预算，做到专款专用，确保学费收入主要用于教学活动和事业发展。

1.学费总额

2023年度学校学费收入总额为465491206.59元，其中，素质提升工程项目财政拨款收入29969771.00元，开放教育学费收入366279015.26元，成人教育学费收入61576600.22元，普通话培训费9550.00元，老年大学培训费收入78600.00元，计算机审计中级等其他培训费收入7577670.11元，详见表1。

表1  2023年学费总额统计表

单位：元

2.拨付给设点单位的工作经费

2023年学校拨付给各设点单位共计281842959.82元，其中，开放教育拨付给各设点单位工作经费234272989.82元，成人教育拨付给各设点单位工作经费47569970.00元。

3.学历继续教育教学经费

2023年度学校学历继续教育教学经费投入总额为384345465.23元，其中，人员经费9824533.03元，联合办学经费333347327.82元，教学教务管理经费投入19054695.27元，教学资源建设经费1066905.00元，考务费4108890.25元，学生工作经费906785.78元，师资队伍建设经费632029.14元，图书购置费50764.60元。平台升级开发和设备购置、维护费15353534.34 元，详见表2。

表2  2023年度学历继续教育教学经费统计表 

单位： 元

4.非学历教育教学经费

2023年度学校非学历教育教学经费投入总额为8331316.32元，其中，人员经费2848880.41元，教学教务管理经费投入4548312.39元，平台升级开发和设备购置、维护费934123.52元，详见表3。

  表3  2023年度非学历教育教学经费统计表

单位： 元

五、社会贡献

（一）继续教育服务国家战略、行业及经济社会发展与学习型社会、学习型大国建设情况

学校紧扣国家战略提升办学能力，在推动创新发展、服务乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展、培养新时代高技能人才和学习型社会建设等关键领域持续发力。

1.积极落实“创新驱动”发展战略。开放教育改革人才培养方案，将“互联网+创新创业”课程设置为部分专业的必修课程。积极组织学生参加“互联网+”大学生创新创业大赛，2023年度学校六个项目入围第九届山东省“互联网+”大学生创新创业大赛，两个项目分获省赛银奖及铜奖，有效激励了学生的创新创业热情。

2.全力服务“乡村振兴”。为全面落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，开放教育继续招收“一村一名大学生计划”项目5个专业，培养了一大批服务乡村的优秀学员。其中文登开放大学于进海作为“一村一名大学生计划”项目优秀学子，成为乡村振兴的“领头羊”，获得“全国粮食生产先进个人”“齐鲁乡村之星”、文登区“科普惠农示范工程”农村科普带头人、文登区“十佳高素质农民”“文登首批乡村振兴首席专家”等多项荣誉称号。继续实施基层干部专科学历教育素质能力提升工程，目前毕业学员中共240余人考取了公务员或事业编，30余人进入乡镇领导班子，4582人当选村（居）支部书记兼主任； 1326人次获县级以上荣誉；466人次当选县级以上“两代表一委员”，2023年12月成功获批联合国教科文组织第四期农村社区学习中心。社区教育指导中心与长清社区学院、诸城农村社区学院联合开展了“社区教育助力乡村振兴试点”项目。

3.服务黄河流域生态保护和高质量发展。2023年在临沂举办黄河流域九省区开放大学联盟思政课“联学联教联研”活动，讨论并通过了《黄河流域九省区开放大学联盟思政课“联学联教联研”平台建设工作方案》，为发挥联盟成员单位自身特色和地域优势，推进优质办学资源共建共享，提高人才培养能力、科研能力、社会服务能力，推动黄河流域开放大学高质量发展迈出了坚实一步，为黄河流域生态保护和高质量发展聚力赋能。

4.加强新时代高技能人才队伍建设。积极落实《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》，开放教育继续招生“新型产业工人培养和发展助力计划”项目共计5个专业，山东铝业学习中心依托山东隆华新材料股份有限公司、山东东岳集团等开展开放教育助力产业工人计划，实现了产业工人专业技能与学历双提升。济南职工学习中心依托自身优势，利用济南劳模风采展览馆、全省工会融媒体中心、职工剧院等开展实践教学，为新时代产业工人学历提升提供服务。培训部全力推进山东省计算机审计中级培训、审计行业内部竞赛、医疗行业招聘考试、证券行业水平测试等各类培训与考试工作，多维度开展全省专业技术人员培训，平台现已注册人数达77670人，注册单位达6900家，参训人数突破5万人次，总学时达477.5学时。

5.发挥体系优势赋能学习型社会建设。一是推进社区教育。山东省社区教育指导服务中心通过开展“社区教育体系建设年”活动，全省16地市已全部设立社区教育指导服务中心，县（市、区）级社区教育机构设立136个，初步构建起“省、市、县、乡、村”五级社区（老年）教育办学和服务网络,组织开展“全省社区教育关键数据填报”及“学习地图”建设工程。二是持续开展“老年教育进社区”试点项目。把老年大学办到社区居民“家门口”，积极引进社会力量参与老年教育试点，与山东省社会组织发展服务中心（长者学堂）合作，在济南持续开展“老年教育进社区”试点项目。项目先后设立100多个教学点，开设了声乐等10多个专业，累计招生12000余人。三是组织开展第三届“书香齐鲁”全民阅读暨征文活动,得到社会各界的广泛关注，产生了良好的社会影响。

（二）资源开放服务情况

学校建设山东省专业技术人员继续教育平台，实现公需课资源向社会开放。利用政府专项资金和学校自筹资金，优化升级了“山东终身学习在线”“山东老年学习在线”的模块、功能，购置、汇集、上传社区教育、老年教育优秀课程资源，供社区居民免费浏览下载。截止目前，两大平台共有课程资源2.5万门，注册人数突破100万，访问量高达3200余万人次，成为我省社区居民的学习校园、交友乐园和精神家园。通过持续丰富完善线上课程资源，强化提升教学支持服务，满足了广大社区居民多样化、个性化、泛在化学习需求，为构建服务全民终身学习的教育体系，助力实施积极应对人口老龄化国家战略，建设学习型社会，做出了应有贡献。

（三）对口支援帮扶情况

1.助力乡村振兴

学校选派“第一书记”3人，派驻干部抓班子带队伍，指导帮助发展党员1名、入党积极分子11名，有效增强了任职村党组织的组织力、凝聚力和战斗力，成为深得基层干部群众信任的“领路人”。派驻干部一心一意谋发展，推进帮扶项目落地增效，协调各类帮扶资金354万元，实现村集体增收10.8万元，成为引领发展、致富群众的“主心骨”，共同富裕之路越走越宽。着眼于群众身边的“急难愁盼”问题，修建桥梁1座，安装路灯60盏，改造自来水300米，新修排水管道5700米，新建休闲广场2处，加固路基10余处，开展人居环境整治23次。捐赠40台电脑建设多媒体教室，协调解决群众反映的医保等问题，开展春节走访慰问、六一儿童节慰问，七一慰问老党员活动，参加护林防火、“寸草心”志愿服务等，成为群众公认的“贴心人”。

2.开展教育支援帮扶

贯彻落实党中央、国务院关于东西部支援帮扶和定点帮扶重大决策部署，按照省委、省政府有关教育支援帮扶工作部署，根据《山东开放大学 青海开放大学及海北州广播电视大学对口支援帮扶框架协议（2021-2025）》总体部署，学校从教学及资源、师资队伍和信息化建设等方面开展交流合作。一是学校以资源共享形式，为青海开放大学提供学历教育、非学历培训资源支持，为老年（社区）教育课程体系建设提供指导。二是青海开放大学聘请我校理工专业的课程教师作为课程辅导教师，进行线上教学辅导工作。三是学校选派教师协助青海开放大学法律事务、学前教育专业的网络教学团队建设，参与完成已建团队教学工作。四是指导青海开放大学马克思主义学院有关“课程思政”精品课的建设。五是学校与青海开放大学开展移动商务专业建设团队交流学习活动。六是投入援助资金50万用于青海开放大学、海北州广播电视大学信息化建设，助推教育教学提质增效。我校精准施策、注重实效，切实为受援地开放大学创优提质发展贡献了力量，增添了活力。

3.积极参与援藏工作

我校发挥社会责任担当精神，为援藏工作作出了积极的贡献。2023年，设置专项援助资金预算，于6月份对接济南市援藏干部管理组，完成西藏学生边巴潘多的资助工作。

六、特色创新

（一）实践特色与模式创新

1.重视思政教育，构建继续教育”大思政”格局

第一，积极构建继续教育“大思政”格局，推进思政课金课与校本课程建设。落实校领导班子成员带头上思政课制度，定期召开“三全育人”工作领导小组会议。建立“全省思政课大教学团队”，针对青年教师建立“导师制度”，邀请校外专家对青年专职思政教师开展教学考核。邀请专家来校作“金课”及“一流课程”建设经验分享，充分挖掘本地红色资源，建设《泉城曙光—早期马克思主义在济南的传播》校本课程。第二，学校积极依托思政实践教育基地，开展丰富多样的教育活动，先后组织师生到济南市劳模风采展览馆、中国重汽博物馆和胶济铁路博物馆开展思政实践教学活动。第三，全面推进“课程思政”，发挥各学科协同育人功能。积极组织师生参与各类思政比赛，并获优异成绩，2023年合计获一等奖1项，二等奖5项，三等奖8项，优秀奖1项，学校2次获优秀组织奖。第四，在山东终身学习在线、山东老年学习在线上免费向公众开放思想政治类视频资源。平台特设专栏，收录了“红色山东”“齐鲁民风民俗”“齐鲁家风家教家训”“走进山东”等特色课程资源，向全省用户推送，宣传爱国主义，弘扬优秀齐鲁文化，提升居民思想觉悟和道德修养。

2.联合第三方开展学习中心试评估工作，建立内外联动质量管理体系

内部质量管理方面，建立了从招生输入到教学过程实施再到学生毕业输出的全过程质量管理。此外，建立了教学质量因子、年度报告书、综合教学检查、教学督导简报等综合性质量管理制度。为进一步提升开放教育办学的规范程度与教学质量，印发《山东开放大学开放教育办学考核评价办法》，建立开放教育办学评估指标体系。2023年引入第三方评价机构开展学习中心办学考核。本次评估试点工作是加强办学体系质量保障工作的重要举措。

3.优化融合、创新改革，扎实开展基层干部学历教育

根据《关于实施村（社区）基层干部素质能力提升工程的意见》，结合工作实际，省级示范班教学工作坚持“能力+学历”原则，创新改革“分级分类一体化”人才培养模式和“1+6+N”教育教学模式，发挥开放大学省市县三级联办体系优势，采用“省级集中面授+线上日常教学+市级特色培养+统一考试评价”模式，为学员提供立体化、精准化教学服务。高标准建设课程教学团队和资源建设团队，2023年共完成教材教辅等17门课程的教材编写以及相关配套资源的建设。2023年7月，学校的基层干部学历教育省级示范班党建工作被中共山东省委教育工委授予“山东省教育系统2022年度党建研究课题优秀成果三等奖”，为全省高等学历继续教育唯一获奖单位。

4.拓展非学历教育，开展计算机审计中级培训

为扎实推进《山东省智慧审计三年行动计划》落实，加快大数据审计人才队伍建设，推动我省审计工作高质量发展，省审计厅与我校签署战略合作协议，按照“全员学习、分级推进、实战为本、教辅协同、梯次达标”的要求，依托全省开大办学体系、现代信息技术、优质教育资源等特色优势，探索实施线上线下相结合、弹性学习的“两线弹性培训”新模式，面向全省审计机关开展计算机审计中级培训。2023年度实现线上线下培训规模近2000人，实现营收528万元，培训规模实现新突破。

（二）国际交流与合作情况

推进海外学习中心（未来学院）建设工作。烟台开放大学作为首批成员加入国家开放大学国际部组建的海外学习中心联盟（未来学院），并于2023年9月26日-9月28日承办了“国家开放大学海外学习中心（未来学院）建设项目座谈会暨海外学习中心建设联盟工作会”。烟台开放大学在山东省率先推进海外学习中心（未来学院）建设工作，是山东开放教育响应国家“一带一路”倡议、推进国际化办学的有益探索。山东开放大学将全力以赴，在师资、平台、课程等方面提供全方位支持。同时，鼓励更多学校参与到海外学习中心（未来学院）建设项目中来，为我国国际教育合作交流事业作出更大贡献。

（三）教育教学研究与成果情况

优化科研管理制度体系，为教育教学研究注入活力。出台《山东开放大学科研成果转化促进办法》《山东开放大学科研项目等级评价办法》《山东开放大学学术著作出版基金管理办法》，为促进继续教育学术著作繁荣与发展提供动力。

凝聚学术创新合力，努力做好学术创新平台建设。为加快科研人才队伍建设，培养和打造一支团队成员年龄结构合理、学科优势互补、科研能力较强、整体优势明显的稳定学术团队，组织了“2023年度科研创新团队”遴选工作，最终批准成立13个科研创新团队。

厚植学术创新土壤，培养教育教学研究能力。2023年共争取纵向科研项目54项。其中厅级以上项目45项；荣获厅级以上科研成果奖2项；发表学术论文65篇。为提升办学体系科研水平，加强对体系各项事业发展和改革探索，组织了2023年度科研发展项目、继续教育“大思政”专项课题，最终批准98个项目立项。

加强前沿学术引领，大力开展各类学术活动。围绕人文社科项目、教育教学科研项目、党的二十大精神、科研诚信建设等开展专题学术活动。

七、问题与挑战

（一）面对的新挑战、新需求

党的二十大报告首次明确提出“推进教育数字化”的战略部署，在高等教育领域，如何利用数字化改革推动继续教育实现高质量发展，用数字化赋能教育教学与管理过程，提升教育质量，已成为继续教育亟待解决的课题。

“十四五”期间，学校正迎来战略转型、提升质量与构建全民终身教育体系的关键阶段。尽管取得了一定成就，但依然存在不少短板与不足。外部而言，教育领域竞争日益激烈，优势资源更多流向高水平学校；开放大学作为成人高等院校，缺乏明确的政策支持和实施路径，学校本科层次学士学位授予权申请尚不能落实，限制了学校向高水平发展的空间。

内部而言，学校面临教育理念、教学方法的全面革新挑战，需要摆脱传统“成人高校”的思维束缚；需跨越学历与非学历的隔阂，打造学科、专业、课程等多元融合的发展环境；当前办学体系与新形势的适应性有待提高，服务全民终身学习的能力仍需增强；办学体系建设任重而道远，需进一步加强和完善。

（二）存在的主要问题及原因

1.存在问题

一是信息化建设亟待加强，教育教学数字化顶层设计不足，各业务模块之间未实现数据联通，未形成数字化全过程教学质量监测评价与治理体系；二是现有的学习资源种类和数量有限，难以满足学习者的多样化需求，缺乏具有地方特色和行业特色的学习资源。三是全省开放大学办学体系运行机制需进一步理顺，部门间协作需进一步加强，教学资源分配应更加均衡。四是政府和有关部门对我校开展社区教育、老年教育的政策支持和经费保障力度不够。

2.主要原因

一是学校信息化建设与业务结合不够深入，调研不足，研究不够，学校内部各部门在信息化建设上的协作不够紧密。二是资源建设起步较晚，学校在鼓励教师建设优质课程资源方面的激励政策不足。三是办学体系内部的管理架构和职责划分需进一步明确，建立分层分类的激励制度，充分激发办学活力，助推办学体系持续健康发展。四是我省还没有建立起常态化、广覆盖的社区、老年教育经费筹措保障机制，未明确各级政府、办学主体及学习者在经费投入上应分担的比例，致使社区及老年教育经费来源单一，数额偏少。

八、对策建议

（一）发展思路、目标和举措

1.发展思路和目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，落实立德树人根本任务，理顺体制、创新机制，加快建设完善开放大学办学体系，在持续做大做强学历继续教育的同时，以社区教育为中心，以老年教育为突破口，进一步强化和提升非学历教育，扩大我校的办学领域和社会知名度，实现高质量发展。

加快推进数字化转型发展，实现数据联动、智能应用、移动服务，构建智慧教学、科研、管理、服务数字化新生态。持续推进学习资源建设，丰富学习资源形式，加强虚拟仿真实验、数字教材等新形态学习资源建设。发挥省级开放大学龙头作用，一体化推进学历继续教育和非学历教育办学体系建设，指导和统筹全省开放大学办学业务。扩大非学历教育，创新“开放+”“社区+”“互联网+”老年教育模式，实现服务全民终身学习新突破。

2.相关举措

一是深入调研，加强沟通，共同推动数字化建设。

业务部门和技术支持部门加强沟通和协调，形成合力，强化顶层设计与战略规划，加强基础平台建设和资源整合，推进数字化教学过程管理，推动教育教学数字化的进一步发展。

二是建立激励机制，多举措建设优质课程资源。

根据课程资源建设规划，分批开展优质课程资源建设。设立奖励机制，激发教师积极性。加强合作与交流，通过自建、引入、共建、购买等多种形式开发优质资源，丰富资源形式。

 三是构建覆盖全省城乡一体化发展的开放大学办学体系。

通过明确各级开放大学办学职责分工、创新体制机制、提升服务能力等工作举措，破解制约开放大学办学体系发展的瓶颈问题，完成市、县（市、区）开放大学建设和学习中心布局，协同推进社区教育、老年开放大学办学体系建设，构建覆盖全省城乡一体化发展的开放大学办学体系。

四是积极主动向政府、主管部门争取政策和经费支持。

一方面要积极主动向政府、主管部门汇报工作，说明开展社区教育和老年教育面临的困难和挑战；另一方面要充分利用各类新闻媒体，广泛宣传自己的独特优势、独到做法和典型案例，营造良好的社会舆论氛围，让各级政府、主管部门了解和认同开大，以便争取更多政策支持和经费扶持，尽快建立起政府主导、开大承办、项目引领、养教融合的办学模式，和纳入预算、统一拨付、少量收费、开大补贴的资金筹措机制。

（二）政策建议

1.继续推进落实山东开放大学综合改革方案

根据山东省教育厅等4部门关于印发《山东开放大学综合改革方案》的通知要求，进一步优化开放大学办学体系，按照“省级统筹、分级办学”的运行体制，完成市、县（市、区）开放大学建设，推进社区教育、老年开放大学办学体系建设。进一步研究制定开放大学办学体系工作规则，制定《山东开放大学“办学体系建设年”工作方案》，完善工作机制，不断增强办学体系凝聚力。加大对市、县（市、区）开放大学建设支持力度，制定《“省级示范性基层办学单位”创建活动方案》，建设示范市县开放大学。

2.深化学历继续教育改革

多举措推动高等学历继续教育规范、有序、健康发展。加强师资队伍建设，提升教学质量，确保人才培养质量。强化监督评估机制，规范办学行为，保障学历继续教育的健康发展。推动数字化公共服务水平提升，促进优质数字资源共建共享，以满足学员个性化学习需求。

3.进一步强化和提升非学历教育

以满足全民学习需求为导向，大力发展非学历教育，广泛开展社区教育、老年教育，探索高品质社会服务项目，形成统筹规划、立体交叉、功能完善、覆盖全省的开放大学教育网络，为继续教育改革发展探索新经验、新做法。