山东开放大学继续教育发展报告

（2022年）

一、学校情况

（一）学校概况

山东开放大学是由山东省人民政府主办、省教育厅主管，以促进终身学习为使命，以“互联网+终身教育”为特征，以现代信息技术为支撑，以体系办学为载体，开展学历和非学历教育的新型高等学校。学校前身是创办于1979年1月的山东广播电视大学，2020年12月正式更名为山东开放大学，开启了构建服务全省全民终身学习教育体系的新征程。

学校现辖千佛山、舜耕、高新三个校区，占地面积约127亩。学校实行体系办学、分级管理的办学体制，已建成由省开大、市（直管县）电大、县（市、区）电大组成的覆盖全省城乡的教学管理系统。举办了开放教育、成人教育、基层干部学历教育、社区教育、老年教育等多种教育，建成了开放教育、成人教育两种学历继续教育类型与非学历继续教育相互补充、相互促进、并行发展的继续教育体系，形成了本科、专科、中专学历教育和非学历教育协调发展的办学格局。目前，各类学历教育在籍学生26万余人，“山东终身学习在线”学习平台在线访问量突破2500万人次，注册学习人数达94万。

（二）继续教育总体规划与办学定位

1.总体规划

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，主动适应山东经济建设和社会发展需要，大力推进开放教育，积极拓展成人学历教育，着力打造基层干部学历教育品牌，奋力开拓社区教育、老年教育、非学历教育，实现学历教育与非学历教育并举，教书育人与文化传承并重，人才培养与社会服务并进，建成与我省经济社会发展要求相适用、教育形式多样、办学机制灵活、服务功能完善、品牌特色鲜明的山东开放大学。

2.办学定位

学校以终身教育理念为先导，以现代信息技术和数字化学习资源为支撑，以体系办学为主要载体，面向全体社会成员，开展学历继续教育和非学历继续教育，建成在服务全民终身学习教育体系和学习型社会中发挥骨干作用的新型高等学校。

（三）管理体制与机制

学校实行体系办学、分级管理的办学机制，建成了由省、市、县（市、区）三级办学体制组成的覆盖全省城乡的现代远程教育系统。学校实行校院二级管理，学校是办学主体，教务处、学院（中心）具体负责继续教育的办学，其他院系（部门）提供师资、教学、技术、资源等支持服务。

二、专业设置

（一）学历继续教育专业设置情况

2022年我校成人教育招生专业38个，其中专升本7个、高起本5个、专科26个。本科（专升本、高起本）专业只招收业余学习形式；专科专业中25个业余学习形式，1个脱产学习形式。基层干部学历教育素质提升工程开设行政管理、社会工作两个专科专业。

开放教育招生专业共57个，其中本科（专科起点）专业16个，专科专业41个（其中“一村一名大学生”项目专业5个，“新型产业工人培养和发展助力计划”项目专业5个）。

（二）专业调整情况及思路、进展

学校实施专业动态调整机制，根据行业需求、区域经济社会发展等需要，不断优化专业设置，大幅缩减社会需求不足的专业和脱产学习形式的招生。

2022年成人教育招生专业由46个调整为38个，停招了高起专（业余）的现代通信技术、数控技术、旅游管理、中文、国际经济与贸易、影视多媒体技术、现代农业经济管理、工程造价、城市轨道交通机电技术及专升本（业余）的教育管理等8个专业；停招了高起专建筑工程技术、工商企业管理、空中乘务3个专业的脱产学习形式；高起专学前教育、计算机应用技术2个专业由脱产学习形式调整为业余学习形式；新增高起专（业余）现代家政服务与管理、烹饪工艺与营养、人物形象设计等3个专业的招生。

开放教育2022秋季学期停招汉语国际教育专业（本科），新增书法学专业（本科）。

（三）专业人才培养方案制订及调整情况

2022年，根据《深化新时代教育评价改革总体方案》（中发〔2020〕19 号）、《教育部关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》（教职成〔2022〕2号）要求，学校对成人教育38个招生专业的人才培养方案进行了改造提升。根据《普通高等学校学历继续教育人才培养方案编制工作指南》，将高起专、专升本专业的总学分、学时提高至90学分、1620学时；高起本专业的总学分、学时提高为167学分、3006学时。按照国家有关规定开足开齐思想政治理论课，高起专思政课毕业最低学分13学分，专升本12学分，高起本21学分，将“习近平新时代中国特色社会主义思想”增加至3学分，保证“形势与政策”课程在校学习期间开课不断线。参照现行《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》《高等职业学校专业教学标准》相关规定调整了专业课，合理安排课程结构和内容，落实实验实训、毕业论文（设计）以及实验实习等环节要求。结合学生的职业发展需求，开设职业能力拓展课。将入学教育、毕业教育、思政课实践等纳入综合实践环节。结合实际，科学制定了线上教学、面授教学、学生自学、实验实训等教学形式的学时比例。将学习过程纳入成绩考核，期末考试成绩占比70-80%。根据教育部办公厅《高等学校公共艺术课程指导纲要》（教体艺厅〔2022〕1号）、山东省教育厅《关于加强学校海洋文化教育的意见》（鲁教思字〔2022〕1号）、教育部《关于切实加强新时代高等学校美育工作的意见》（教体艺〔2019〕2号）和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》（中办发〔2020〕36号）等文件要求，新增《美学概论》、《中华传统文化概论》、《海洋文化概论》、《心理学概论》等美育艺术类公共课程，提高学生综合素养，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

开放教育春秋学期均按照国家开放大学相关通知和我省开放教育教学需求，制定和调整开放教育专业人才培养方案。2022年春季学期会计（专科）、金融管理（专科）等13个专业更名，2022年秋季学期专科汉语言文学改名为中文、专科英语（语言教学方向）改名为应用英语（语言教学方向）。

三、人才培养

（一）学历继续教育情况

2022年学历继续教育总招生人数91529人，本科生21308，专科生70221；在校生218366人，本科生40554人，专科生177812；毕业生人数71172人，本科生10139人，专科生61033人；被授予学士学位的学生154人。办学层次主要以专科为主，占在校生数81.4%。

其中，成人学历教育招生人数19585人，本科2293人、专科17292人；在校生人数35551人，本科2937人、专科32614人；毕业生人数9037人，本科1186人、专科7851人；被授予学士学位学生3人。招生人数比2021年度增长2.7%，在校生数增加，毕业生人数有所减少。基层干部学历教育专科在校生11712人，占成人教育在校生人数的31.7%。

开放教育招生人数71944人，本科19015人、专科52929人；在校生人数182815人，本科37617人、专科145198人；毕业生人数62135人，本科8953人、专科53182人。招生人数比2021年减少1.8%，在校生数有所增长，毕业生人数有所减少。

（二）非学历继续教育情况

1.管理模式

非学历继续教育实行管办分离，采取线上线下混合教学模式。线上教学充分发挥我校远程教学手段先进和线上教育资源丰富的优势，引导学员开展网上自学，同时利用腾讯课堂等授课软件，结合班级QQ群、微信群等，为学员开展线上教学；线下教学聘请专业授课教师进行点对点、一对一、面对面个性化辅导。上半年，面授教学为主、网上远程教学为辅；下半年，因新冠疫情严重，为保证学员身心健康，在广泛征求学员意见基础上，暂停面授教学活动，主要采取线上教学方式。

2.培训项目

2022年，学校非学历继续教育培训项目共15个，其中，老年教育直属班为社会公益属性，开设书法、绘画、声乐、摄影、舞蹈5个专业、11个班级，2022年在校学员330人。全省老年人智能技术应用师资培训班采用网络视频会议共培训骨干教师300余人。计算机审计中级培训班2022年4月线上试点培训300余名学员，2022年6月份第一期线上培训2000余名人员，2022年7月、8月开设两期线下培训，培训学员142名。“山东省专业技术人员继续教育公需课平台”已有近2.7万人注册学习；“山东省专业人员继续教育专业课平台”现已注册2523人；2022年全省共有近30000名专业技术人员参加培训，总计完成86万学时培训。学校组织举办的2022年山东省鲁信投资控股集团有限公司会计专业技术人员继续教育培训，共培训学员168名。

3.对照《普通高等学校举办非学历教育管理规定（试行）》的整改思路及整改措施

一是统一思想，形成共识。进一步明确非学历继续教育办学的指导思想、发展定位和发展思路，科学统筹非学历继续教育与学历继续教育的关系，正确处理非学历继续教育的经济效益与社会效益、短期利益与长远利益之间的关系，为非学历继续教育的健康、协调、稳定发展创造良好的前提条件。

二是完善规章，强化落实。针对存在的规章不全、有章不依等问题，探索构建新形势下非学历继续教育的办学模式、管理体制和运行机制，加大对招生、办学的管理和监控力度，进一步明确职能部门、相关工作人员的管理职责、工作流程和服务内容，尽快完善非学历继续教育的规章制度体系，抓好落实，并严格监督检查。

三是创新机制，改善条件。针对资金支持力度不足问题，千方百计筹措资金，丰富资源、更新设备、改善设施、优化环境，为非学历继续教育的快速发展创造条件。通过设立专项资金，促进非学历继续教育基建设；通过强化实践环节，增强学员体验感、获得感，提高办学竞争力；通过建立激励机制，调动非学历继续教育部门工作的积极性、主动性和自主性。

三是深化改革，提高质量。采取有力措施，深化非学历继续教育教学领域的改革。根据社会经济发展需要，适时修订培训计划，优化人才培养方案，完善教育培训大纲、学习培训教材及各项教学管理制度。积极引进现代培训方法，不断完善培训手段。稳步建立非学历继续教育各类办学形式的质量监控评估体系，保证良好的教育教学秩序，实现规模、规范、质量同步提高。优化、完善非学历继续教育教学平台，开发、整合网上教学资源，尽快实现非学历继续教育教学网络化、信息化，提高教学质量和管理水平。

五是加强队伍建设，提高教学管理水平。有效整合各类教育资源，加强师资队伍建设，建立起一支以在职教师为主、退休教师和外聘教师为辅的稳定、高素质的非学历继续教育师资队伍。建立行之有效的教师聘任和考核办法，逐步将非学历继续教育教学工作纳入学校统一的教学管理范围。同时，加强对教师、管理人员的培训和管理，使他们不断更新非学历继续教育观念，熟悉非学历继续教育特点和规律，掌握非学历继续教育的方法和艺术，提高非学历继续教育教学、管理水平和能力。

四、质量保证

（一）制度建设

学校始终坚持规范办学，将建立健全规章制度、提高教学质量视为学校继续教育工作的核心任务，从培养计划、教学实施、教学管理和考核等各个环节严把质量关。加强专业、教学团队及思政课建设，开展高等学历继续教育校外教学点设置与管理情况自查整改，严格落实有关要求，建立健全适应非学历教育发展的管理机制。2022年，学校制定（修订）了17个有关继续教育方面工作的制度。

（二）师资保障

1.学校师资队伍

学校现有教职工345名，博士8人，硕士174人；教师156人，其中正高级16人，副高级35人；双师型教师19人，骨干教师5人，优秀中青年教师11人；聘任客座教授17人，名誉教授1人。

2.系统师资队伍

全省办学体系具有专兼职辅导教师7054人，其中，开放教育4900人，成人教育2154人。办学体系内各类学历继续教育教师总计7292人，副高级及以上专业技术人员2039人，其中，专任开放教育教师4940人，专业技术职务副高级以上教师1943人；开放教育主讲教师6120人，主讲教师中专任教师4940人、主讲教师中副高级及以上专业技术职务的教师1943人。形成了一支适应学历教育和非学历教育发展需要的师资队伍。

（三）管理人员配备

学校办学体系内配备有管理人员总计3997人，其中，专任班主任（导学教师）2714人，专职管理人员2549人。管理人员中，成人教育管理人员999人，开放教育管理人员2998人，专任开放教育管理人员1314人。

（四）资源建设

学校为推进学校一流学习资源建设，促进优质学习资源应用与共享，推动学校高质量发展，制定了《山东开放大学学习资源管理办法（试行）》（鲁开大资源字〔2022〕2号）。

1.学历继续教育网络课程资源建设情况

高等学历继续教育开设课程总数1309门，其中，开放教育869门，成人教育415门，基层干部学历教育25门。与2021年相比，开放教育课程部分专业，因学生毕业而空置、对重复课程和没有学生选修的课程进行了合并和删减，减少41门课程。1305门开设的课程中，全部有数字学习资源，课程数字化资源覆盖率达100%。学校现有开放教育自主知识产权网络课程100门，其中校本部52门，分校48门；自编教材36门，并积极推进网络课程和自编教材建设。2022年网络课程数量整体没有新增，资源建设主要是对现有课程的遴选、补充和完善。全省拥有终端设备76745台，能够满足学生网络学习的需要。

2.非学历继续教育资源建设情况

社区教育服务中心在“山东终身学习在线”平台上有12610余门（讲）课程视频资源，其中包含社区教育自建课程108门，2022年购买网络课程610门。“山东老年学习在线”平台上有2000余门慕课资源。截止到2022年培训类网络课程共26门。

（五）合作办学及校外教学点

学校加强与市县电大、技工技师学院、公办学校的合作办学力度，认真贯彻执行《教育部办公厅关于严格规范高等学历继续教育校外教学点设置与管理工作的通知》、《山东省教育厅关于印发山东省高等学历继续教育校外教学点设置管理办法的通知》、《国家开放大学学习中心设置与管理暂行办法》和学校规章制度等文件要求，加强校外教学点的设置和管理，开展了校外教学点的检查整改和备案工作。2022年开放教育开展学习中心专项工作后，认定有41家系统外学习中心，103家系统内学习中心；成人高等教育校外招生教学点46个；基层干部学历提升工程校外招生教学点8个。

（六）内部外部质量保障

为保障办学质量，学历继续教育认真落实教育部、省教育厅和学校规章制度，深化内涵建设，强化质量意识，加强成人教育招生、学籍、教学、考试、毕业等各项工作规范管理，开展入学教育、毕业教育，创新思政实践教学，注重教学过程，开展直播教学、面授教学，加强教学点管理，开展教学点检查，严格考试纪律，完善教学管理和监控机制，确保人才培养质量。

基层干部学历教育各级组织部门按照“四议两公开”的方式推荐学员，做到优中选优。学校严谨命题、严密组织、严肃考纪、严格录取，省委组织部、省教育厅组成巡考组，加强督导，确保单招单考质量。从省财政、专项经费等多渠道配套经费保障教学工作。科学拟定课程教学“一体化方案”，结合基层干部特点，创新设计教学 “六环节”，采取“线上+线下”、“理论+实践”、“面授集训+个性化教学+送教下乡”、“校内教师+校外专家”相结合的教学模式，确保教学质量。

学校每学年编制开放教育年度报告书和教学质量因子，督促教学过程的落实和教学质量的提升。每学期开展网上教学检查，对网检数据进行排序，印发教学督导简报6期，激励先进，通报落后，督促教学过程的落实，推进学历教育规范提质。每年印发全省教学检查通报，点对点发布实地教学检查反馈意见，将教学检查情况作为学校资源配置（如招生计划、评优名额、新增专业申报等）的重要依据。

非学历继续教育线下面授课为每个班级配备班主任、教师管理员，精心安排优秀教师和课程设置，配置急救医疗器械和药品，更新教学设备，保障饮水供应等，全方位为学员学习提供服务，并尝试将学员学习成果纳入学校学分银行进行认证，调动学员学习积极性。

学校充分利用现代信息技术开展线上远程教学，开放教育依托国家开放大学“一网一平台”，成人教育依托成人学生学习平台，基层干部学历教育借助“灯塔党建在线”平台，社区教育通过山东终身学习在线、山东终身教育微信公众号等方式，同时利用QQ群、微信群等信息交流工具，对网上自主学习的学员实行全程教学跟踪服务，满足学生个性化、多样性学习需求。

（七）信息化建设

学校主动服务国家教育数字化战略行动，创新“互联网+终身教育”模式，发挥“大学+体系+平台”优势，积极搭建智慧教育环境，构建智慧学习新生态，助推学校继续教育高质量发展。一是科学谋划学校信息化顶层设计。制定并发布了《山东开放大学“十四五”信息化建设规划》，计划完善“成人教育综合平台”，实现“教、学、考”一体化；升级基层干部学历教学教务平台，增强学员培养成效跟踪服务与管理；推进学习资源“三库两平台”建设，并与教学教务对接实现资源共享；建设山东开放大学职业技能培训平台，实现培训服务综合管理；优化学分银行信息平台，为建立个人终身学习档案提供服务；升级“山东终身学习在线”“山东老年学习在线”功能，助力山东老年开放大学高质量发展等目标任务。二是探索现代信息技术与教育教学深度融合应用模式。稳步扩展信息化教学网络设施体系建设，依托全省开放大学云教室体系，建设视频公共服务平台并与“山东终身学习公共服务平台”有效整合，实现云教室、视频会议、网络直播、云录播、各类学习平台等有机集成与融合贯通，推进自主可控的云教室成体系、成规模发展。建设线上线下优势互补、可交互、沉浸式的视频公共服务云平台，有效支撑全省办学体系在线面授教学、课程实时录播、远程面试与答辩等。构建“云平台+云教室”线上线下混合式学习模式，2022年开播500余次直播课，总观看人数达20万人次以上。三是以信息化不断推进学校治理能力现代化。加强一站式服务大厅应用及服务整合，推进一站式服务大厅微服务应用，不断提升一站式服务大厅服务能力。已正式上线微服务90多项，累计办理业务3000余个，增强了“智慧山开”APP便捷服务功能。开通“智慧山开”微信服务号，对接一站式服务大厅，实现平台多终端适配、消息及时提醒及办理。推动远程教育大数据创新应用，开展成人教育过程性、综合性评价和老年教育全省在线统计，打造基于大数据的学习分析和科学监管在线教育模式。

（八）办学设施条件

全省办学系统教学用房面积总计2013828.25 m²，办公场所面积总计272427.7 m²。山东开放大学校本部占地面积84763.60 m²,房屋面积74863.43 m²，其中教学用房面积41104.80 m²，办公场所面积17858.35 m²，其他用房面积15900.28 m²；固定资产总值3.30亿元，教学科研仪器设备资产值4464.32万元，信息化设备资产值6046.02万元；图书馆藏书21.49万册，计算机1923台，教室62间（网络多媒体教室37间）。

（九）经费保障

办学经费来源主要是学生学费、财政拨款、培训费等。学校严格按照标准全额收取学费，统一管理，除按一定比例下拨办学经费外，主要投入教学运行和教学基本建设等。各项费用支出严格执行预算，做到专款专用，确保学费收入主要用于教学活动和事业发展。

1.学费总额

2022年度学校学费收入总额为458267484.57元，其中，素质提升工程项目财政拨款收入29948546.20元，开放教育学费收入367904903.46元，成人本专科学费收入54779946.50元，老年大学培训费收入70200.91元，计算机审计中级等培训费收入5563887.50元。详见表1。

表1.2022年学费总额统计表

单位：元

2.拨付给设点单位的工作经费

2022年学校拨付给各设点单位共计260172909.45元，其中，开放教育拨付给设点单位工作经费196569149.45元，成人教育拨付给各设点单位工作经费63603760.00元。

3. 继续教育教学经费

2022年度学校继续教育教学经费投入总额为339406560.22元，其中，人员经费8875129.22元，联合办学经费297702560.95元，教学教务管理经费7705135.90元，教学资源建设经费1670093.64元，教学科研保障经费3360269.83元，考务费2537113.70元，学生活动经费599381.57元，平台升级开发和设备购置、维护费16956875.41元，详见表3。

表2.2022年度继续教育教学经费统计表

单位： 元

4.学历继续教育教学经费

2022年度学校学历继续教育教学经费投入总额为332265584.35元（其中开放教育教学经费258275893.25元）。全部学历继续教育教学经费投入中人员经费6905275.02元，联合办学经费297702560.95元，教学教务管理经费4154946.72元，教学资源建设经费825933.64元，教学科研保障经费3293064.43元，考务费2537113.70元，学生活动经费305194.48元，平台升级开发和设备购置、维护费16541495.41元，详见表2。（学历继续教育学费总额中用于学历继续教育办学经费的比例为73.41%）

表3.2022年度学历继续教育教学经费统计表

单位： 元

五、社会贡献

（一）继续教育服务国家战略、行业及经济社会发展与学习型社会、学习型大国建设情况

1.稳步发展学历继续教育，培养合格人才

充分发挥体系办学优势，服务全民学习、终身学习，围绕行业需求和山东省经济社会发展需要，扎根基层社会，以“办好老百姓身边的大学”为目标，不断优化调整专业设置，规范教学点管理，落实教学过程，严格考试管理，加强质量监督，不断提升人才培养质量。2022年共招生各类学历继续教育学生91529人，毕业71172人，截至2022年底，已累计培养本专科毕业生90余万人，为山东省经济社会发展提供了有力人才支持。

2.多措并举办好老年教育，打造幸福夕阳

为探索实践线上线下融合的教育模式，打通时空局限，实现资源共享，把老年大学办到社区居民“家门口”，全力打造“同心圆”式老年教育新格局，我校举办开展了“老年教育进社区”、“养教结合 智慧助老”试点项目，组织了“歌舞伴年华 欢庆二十大”全省社区老年人歌舞大赛。

3.多方联动加强社区教育，共助乡村振兴

为全面落实创新驱动发展战略和乡村振兴战略，我校社区教育中心联合长清社区教育学院和诸城农村社区学院，开展了“社区教育助力乡村振兴试点”项目。中心协助、指导试点单位制定了试点方案，明确了工作目标和中心任务，探索了保障措施，并与两个试点单位签订了合作协议。为推动试点项目尽快落地见效，在济南市长清区社区教育学院举办了“社区教育助力乡村振兴”交流研讨活动。在华东地区开放大学联盟召开的2022年理事会视频会议上，国家开放大学副校长鞠传进对我校开展的“社区教育助力乡村振兴”试点项目给予充分肯定。

4.不断创新技能培训平台，开拓服务社会新领域

坚持不断提升信息化水平，进一步夯实业务发展基础，大力推进职业技能培训平台建设，努力开拓服务社会新领域。2022年投资170万元开发建成“山东开放大学职业技能培训平台”。平台通过国家信息安全三级等保认证，可实现为政府部门、企事业单位和各行业学习者量身定做线上、线下和混合式培训解决方案，综合性、智能化、多终端培训服务能力大大提升，为开拓社会培训服务新领域打下了良好基础。

5.强党性增本领，夯实基层执政之基

基层干部学历教育工作开展以来，全省累计录取学员39728人，筑牢了党在农村的执政根基。基层干部学员们坚持真抓实干，始终把为民利民做在工作日常，落实党的方针政策的执行力显著提升，脱贫攻坚和带富致富能力显著提升，美丽乡村建设能力显著提升，基层党组织战斗堡垒作用得到有效发挥，为早日实现脱贫攻坚起了很大作用。据2022年统计数据，毕业学员中240余人考取了公务员或事业编，30余人进入乡镇领导班子。有4582人当选村（居）支部书记兼主任；1326人次获县级以上荣誉；466人次当选县级以上“两代表一委员”，其中省人大代表6人、省妇代会代表2人、省政协委员1人；634人次实现个人或集体创业。全体学员交流多、互动多，展现了良好的素质形象，“你追我赶”的学习氛围蔚然成风。

6.积极开展全民阅读，助力构建学习型社会

学校于2022年4-11月，面向全省开大（电大）、各级社区教育机构、社区教育联盟成员单位等，开展了第二届“书香齐鲁”全民阅读暨“书香致远”征文活动。活动传承弘扬了中华优秀传统文化，反映了新时代新生活新风尚，得到社会各界的广泛关注，产生了良好的社会影响。为构建全民阅读、全民学习的新局面和我省学习型社会建设作出了积极的贡献。

（二）资源开放服务情况

学校利用政府专项资金和学校自筹资金，优化升级了“山东终身学习在线”“山东老年学习在线”的模块、功能，购置、汇集、上传了1178门社区教育、老年教育优秀课程资源，供社区居民免费浏览下载。截止目前，两大平台共有课程资源近2万门，注册人数突破94万，访问量高达2500余万人次，成为我省社区居民的学习校园、交友乐园和精神家园。通过持续丰富完善线上课程资源，强化提升教学支持服务，满足了广大社区居民多样化、个性化、泛在化学习需求，为构建服务全民终身学习的教育体系，助力实施积极应对人口老龄化国家战略，建设学习型社会，做出了应有的贡献。

（三）对口支援帮扶情况

1.开展教育支援帮扶

贯彻落实党中央、国务院关于东西部支援帮扶和定点帮扶重大决策部署，按照省委、省政府有关教育支援帮扶工作部署，根据《山东开放大学 青海开放大学及海北州广播电视大学对口支援帮扶框架协议（2021-2025）》总体部署，学校从教学及资源、师资队伍、人才培养和信息化建设等方面开展交流合作。第一，我校以资源共享、购买优惠等形式，为青海开放大学提供省开课程线上教学资源和老年（社区）教育特色课程资源支持，帮助提升优质资源建设能力和社区教育品质。第二，选派1-2名具有国开办学评估丰富经验的专家，指导青海开放大学开展相关工作，并帮助指导青海开放大学行政管理、汉语言文学专本科专业1-2个网络教学团队建设，参与完成团队教学工作。第三，选派创新创业导师，线上指导与培训青海开放大学创新创业项目。第四，与青海开放大学适时开展以智慧开大建设和运维管理为主题的线上、线下互访交流活动，援助海北州广播电视大学基础设施建设，援建多媒体机房项目（约50座），帮助提升办学条件，服务海北州开放教育。我校精准施策、注重实效，切实为受援地开放大学创优提质发展贡献了力量，增添了活力。

2.积极参与援藏工作

我校发挥社会责任担当精神，为援藏工作作出了积极的贡献。自接到济南市援藏干部管理组《关于恳请资助藏族贫困学生的函》后，我校积极与济南市发展改革委沟通对接了解藏区贫困学生边巴潘多的实际情况。给予边巴潘多大学本科期间学费及部分生活费资助，每年壹万元，直至大学本科毕业。从2023年起，设置专项援助资金预算。

六、特色创新

（一）实践特色与模式创新

1.探索创新教学模式，增强学习实效

校本部及体系内各教学点结合实际，探索出各具特色的理论和实践教学方法，受到广大学员普遍欢迎。

在成人高等教育教学中，针对成人学生特点，改造提升人才培养方案；逐步扩大面授和直播教学，克服新冠疫情影响，采取线上线下混合式教学模式，直属班面授的同时面向全省直播；推动思政课改革创新，以线上教师精讲、线下专家活讲、红色文化常讲的“三讲”为基本思路，以思政课程与课程思政联动、校内各职能部门整体联动、学校与社会联动的“三联动”为基本机制，探索形成了“三讲三联动”思政课教学模式，切实发挥“大思政课”育人主渠道作用。

开放教育教学过程中，创新“专业直播活动”。针对各个专业的不同特点，以直播活动的形式，开展专业“开学第一课”的指导，引领学生到学习平台观看学习指南，浏览专业课程，明确专业培养方案，并就学生关心的学习历程、学习问题与学习需求等进行专门指导，受到学生好评。充分发挥青年教师工作坊的引领作用，开展丰富多彩的师资研修活动。2022年3月，青年教师工作坊组织教师参加课程思政教学设计工作坊活动。2022年6月，青年教师工作坊举办中国优秀传统文化在线讲座，提升教师的中国传统文化素养。山东开大教师在国家开放大学工学类、经管类、教育类、数学课程思政示范课程的评选中，获得一等奖1项，二等奖9项，三等奖11项，优秀奖1项，并获多个组织奖。

在基层党建培训中，泰安市肥城市坚持“严细实恒抓管理，学思践悟重实效”的工作理念，“六步教学法”搞活现场教学。一是“选”,即精选现场教学基地；二是“讲”，即现场“教师”讲解；三是“看”，即学员实地参观；四是“解”，即答疑解惑；五是“谈”，即谈体会、谈收获；六是“评”，即点评学员发言。

在老年教育培训中，我校聘请理论学识广博、授课经验丰富、专业技能高超的专家、艺术家、高校专业教师等为老年教育直属班学员授课或举办专题讲座。采用线上线下混合式教学模式，“讲、练、评”相结合，注重实操，逐一指导，直至学员达到预定学习目标。

在社会培训项目中，创新开展“两线弹性培训”培训模式。采取统一培训平台开展线上培训，适时推进线下集中培训，有效突破时间、地域限制，实施更加灵活主动，服务更加便捷高效，实施模式上突出“活”，师资选用上突出“专”，资源平台建设上突出“新”，培训实施上突出“精”，管理服务上突出“细”，培训效果上突出“实”的要求推进培训高质量开展。

2.理论实践相结合，全面强化思想政治教育

我校始终把立德树人作为所有工作的出发点及归宿，积极探索思政教育和课堂教学的无缝衔接，破解思政课和专业课教学之间的“两张皮”现象，实现思政教育进教材、进课堂、进头脑，将思想政治工作贯穿教育教学全过程，努力做到全程育人、全方位育人。

一是重视思政实践教育基地建设。我省办学体系现有思想政治教育基地共66家，建立临沂党性教育基地、章丘三涧溪村等311个实践教学基地，还有遍布全省的32个“（社区教育）思政教育实践基地”，基地主题多样，涵盖爱国主义教育、传统革命教育、民族文化教育、乡村振兴等不同主题类型。

二是积极开展思政课实践教学。成人教育将思政实践教学纳入人才培养方案，制定了《成人高等教育思政课实践教学实施方案》，明确了学时学分、组织形式、成绩鉴定、学分认定等内容。2022年10月，成人教育直属班学生走进“济南战役纪念馆”开展思政课实践教学活动。开放教育体系内各学习中心以当地思政实践教育基地为基础，以立德树人为根本任务，围绕各类教育主题，开展了丰富多样的思政教育活动。2022年4月，荣成电大2022春师生分批来到了荣成市东山街道龙山，参观了龙山革命纪念馆。2022年5月，诸城电大师生走进王尽美烈士故居，举行“探访先烈故里，传承尽美精神”主题教育学习活动。组织社区居民和学员通过参观、游学等方式，开展体验式现场教学或主题教育活动，增强了思政教育的实践性和针对性。

三是深入落实课程思政。根据《山东开放大学关于加强和改进新时代思想政治工作实施课程思政的指导意见》、《山东开放大学关于加强和改进成人高等教育思想政治工作推进思政课建设的实施办法（试行）》，深入推进学校课程思政建设，构建全员全过程全方位育人体系。

四是充分利用特色资源开展思想道德修养教育。在“山东终身学习在线”开辟专栏，将已建成的“红色山东”“齐鲁民风民俗”“齐鲁家风家教家训”“走进山东”四大主题共计100余个特色课程资源进行集中展示，并利用移动APP和微信公众号向全省用户推送，宣传爱国主义、集体主义和革命英雄主义，弘扬优秀齐鲁文化，提升我省居民思想觉悟和道德修养。

五是利用“传统文化进社区”微视频和“经典国学”资源宣传优秀传统文化。汇总、整理已开展的三届“传统文化进社区”微视频大赛优秀作品和现有近千门“经典国学”课程资源，利用“山东终身学习在线”进行分类展示，宣传中华优秀传统文化；同时，将其共享给全省社区教育联盟成员单位，用于现场教学或资源展示，扩大受众面和影响力。

六是利用课堂教学开展思政教育。聘请专家学者，为新进学员讲解党和国家的方针路线政策、政治经济形势，开好老年教育实体班“第一课”；每学期为老年学员举办一次主题党日教育活动，激发其爱党、爱国的自觉性和热情；同时，围绕教学内容，选择教学主题，将思政教育融入其中，春风化雨，让老年人在学习知识和技能的同时，养成积极健康的生活习惯，淬炼道德修养，坚定社会主义核心价值观。

3.夯实现场教学，精准施教以致用

基层干部学历教育以“送教下乡”和“实践教学”为重点，将专家请到田间地头，把课堂开在农民身边，使学员做到真学善学乐学。送教下乡过程中，送理想信念、送农业知识、送实用技术，有特色、接地气。邀请基层工作经验丰富的专家，如涉农部门、省委党校的专家，全国时代楷模王传喜等，还有我校派驻院东头镇第一书记、所在村支部书记参与基层干部学历教育实践教学活动，开展师资培训。济南市平阴县教学点在送教下乡过程中，发现了首例小麦条锈病疫情，为提前防治起到预警作用。首批22个省级现场教学主题课程，通过专家报告、现场观摩、交流座谈、产品推荐等环节，提高实践教学效果。

（二）国际交流与合作情况

我校暂未开展国际交流与合作工作。

（三）教育教学研究与成果情况

组建了山东开放大学第一届学术委员会。加强科研机构和科研创新团队建设。组织了科研机构年度总结和科研创新团队建设终期考核。组织建设2023年度科研机构和科研创新团队，经初审，拟定成立科研机构16个，科研创新团队13个。组织全体教职工参加国家开放大学组织的体系内各类学术活动，及全国社科界组织的课题选题与策略的系列讲座，拓宽教职工学术研究思路，提高了社科选题和研究能力。大力开展项目研究。组织黄河流域开放大学联盟2022年联合科研攻关项目，获批28项；组织2022年度专项课题申报，立项55个。开展全省办学体系优秀科研成果奖评选，确定一等奖4项、二等奖9项、三等奖19项。确定优秀组织单位为德州广播电视大学、滨州广播电视大学、文登开放大学。2022年共争取纵向项目43项；荣获厅级以上科研成果奖6项；发表学术论文53篇。

七、问题与挑战

（一）面对的新挑战、新需求

党的二十大报告首次把“推进教育数字化”写入报告，如何遵循高等教育的基本要求和规律，以数字化改革推动继续教育高质量发展，数字化赋能教育教学过程和管理过程，提高教育质量，是继续教育面临的重要课题。

“十四五”时期，学校将进入整体战略转型、高质量发展和服务构建全民终身学习的教育体系的攻坚期，建设与发展还存在短板弱项，主要表现在：

从外部形势看，教育领域竞争加剧，强者恒强的趋势愈发明显，高水平学校可以获得更多的优势资源；开放大学作为“新型高等学校”缺乏有效政策保障和实施路径，特别是缺少“双一流”建设等政策支持；开放教育本科层次办学自主权、学士学位授予权申请等存在阻力，限制了学校向高水平发展的空间。

从内部条件看，高质量发展存在短板弱项，学校面临教育理念、方法手段全方位革新的重大挑战，需要突破原有“成人高校”的认知和决策局限；需要打破学历与非学历、成人与全日制的界限和壁垒，构建有利于学科、专业、课程、资源、平台、团队交叉融合渗透的环境；办学体系与新形势发展不能很好的适应，服务我省全民终身学习能力还有待进一步提升；高水平人才队伍与学校事业快速发展还有待进一步均衡。

（二）存在的主要问题及原因

1.存在问题

一是开放大学办学体系建设需进一步完善，校外教学点管理需要进一步规范；二是学校师资结构不够合理，专业师资分布不均衡，部分专业的师资力量需加强，学生管理、教学管理人员不足；三是优质数字化学习资源不足，尤其是自建资源、自编教材数量少，专业建设能力需要提高；四是教育信息化水平、教学支持服务能力、教学质量需进一步提升；五是面对社会开展的教育培训力度不够，培训领域有待进一步拓展；六是社区教育、老年教育发展还需要统筹规划和顶层设计，政策支持和经费保障力度不够。

2.主要原因

一是开放大学办学体系弱化，对继续教育办学重视程度不够；二是信息化优势逐步弱化，能力不足的问题渐趋凸显；三是体制机制不完善，现有内设机构设置不符合开放大学发展需求；四是全省社区教育、老年教育重视程度不够，政策支持和经费保障不到位等；五是创新意识不强，新型优质教育资源不能满足社区居民日益增长的精神文化需求。

八、对策建议

（一）发展思路、目标和举措

1.发展思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，充分发挥系统办学和信息技术优势，在持续做大做强学历继续教育的同时，以社区教育为中心，以老年教育为突破口，进一步强化和提升非学历继续教育，扩大我校的办学领域和社会知名度，从而实现学校转型发展。

2.目标和举措

我校为致力于建立健全适应新时代发展需求的新型高等教育办学体系，坚持凝聚共识、整合资源、创新形式、强化队伍。全省各级开大积极主动向当地政府、主管部门汇报社区教育、老年教育、社会培训、基层党建等方面的工作和困难。充分利用各类新闻媒体，广泛宣传自己的独特优势、独到做法和典型案例，营造良好的社会舆论氛围，尽快建立起政府主导、开大承办、项目引领、养教融合的办学模式，和纳入预算、统一拨付、少量收费、开大补贴的资金筹措机制。为广大学习者提供更优质、更方便、更实用的学习服务。

一是规范和加强办学制度建设。规范教学点设置与管理，严把设置门槛，加大培训，形成教学点办学情况年度检查制度；规范招生和学籍管理，严格按照教育部和教育厅要求开展招生宣传和学籍管理；规范学费管理，根据教育部和教育厅要求规范教学点经费划拨及报销，研究增加学费用于教学支出。

二是加快落实教育教学实践要求。扩大面授教学，开展各地市巡教，在面授教学条件不具备的情况下采用线上线下混合式教学，逐步减少网络直播教学；加强实践教学，抓好思政实践教学，加大实践教学基地建设，探索课程实践和综合实践教学模式；明确学校和教学点的面授、辅导教学课程、内容、比例等责任，落实面授比例不低于20%的要求。

三是加强师资队伍建设。按照国家和教育部门的有关要求，完善师资队伍，以缓解教师和管理人员不足的现状；积极引进社会师资；加强师资培训和研讨。

四是推动资源建设。重点专业、特色专业高标准建设优质课程资源，其他专业也同步启动全面资源建设工作，至2024年底逐步满足教育部自建网络资源不低于30%的比例要求。

五是加强合作办学。扩大校企、校校合作的深度和广度，在特色专业中成立产业学院，今年将在专科大数据与会计、本科会计学专业开展试点，形成校企、校校联合办学新模式；加强与技师学院、普通高校的系统合作，实现师资共享、专业共建。

（二）政策建议

1.持续推进山东开放大学综合改革建设

根据《山东省“十四五”教育事业发展规划》和《国家开放大学综合改革方案》，省教育厅等4部门印发《山东开放大学综合改革方案》，旨在加快构建服务全民终身学习的教育体系，推进山东开放大学改革发展。按照方案要求，加强管理和统筹，统筹好省内省外、校内校外、线上线下管理及省市县三级办学体系发展，在办学模式上创新发展，实现开放大学体系建设的制度化、规范化，优化整合资源、促进协调发展。

2.努力构建服务全民终身学习的新格局

“十四五”规划期间，我国教育事业的发展重心将逐渐从构建终身教育体系向构建服务全民终身学习的教育体系转移。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高站位、找准方位，积极争取各级政府和教育行政主管部门的支持，以强烈的责任感、使命感全力打造我省终身教育、在线教育、灵活教育和对外合作平台，为构建学习型社会的建设增添新活力。

3.加强学历与非学历教育的深度融合

持续提高服务社会能力，明确办学定位、更新办学理念、拓宽办学格局，围绕高质量发展主题，探索建立适应山东开放大学办学体系发展的办学新机制体制。立足基本省情和现实需求，以满足全民学习需求为导向，稳步发展学历继续教育，大力发展非学历继续教育，广泛开展社区教育、老年教育，探索高品质社会服务项目，形成统筹规划、立体交叉、功能完善、覆盖全省的开放大学教育网络，为开放教育改革发展探索新经验、新做法。