山东开放大学继续教育发展报告

（2021年）

一、学校情况

（一）学校概况

山东开放大学是由山东省人民政府主办、省教育厅主管，以促进终身学习为使命，以“互联网+终身教育”为特征，以现代信息技术为支撑，以体系办学为载体，开展学历和非学历教育的新型高等学校。学校前身是创办于1979年1月的山东广播电视大学，2020年12月正式更名为山东开放大学。

学校设有27个部门，其中党政管理部门12个、教学部门9个、群团部门3个、教辅部门3个。学校实行体系办学、分级管理的办学体制，已建成由省开大、市（直管县）电大、县（市、区）电大组成的覆盖全省城乡的教学管理系统。学校主动适应数字化、智能化、终身化、融合化教育发展趋势，统筹多种资源，探索开放教育、成人教育、基层干部学历教育、社区教育、老年教育、“三二连读”等多种教育融合发展的新模式，形成了本科、专科、中专学历教育和非学历教育协调发展的办学格局。目前各类学历教育在校生24.5万余人，“山东终身学习在线”注册人数89万余人。

（二）继续教育总体规划与办学定位

1.总体规划

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，主动适应山东经济建设和社会发展需要，大力推进开放教育，积极拓展高等学历继续教育，着力打造基层干部学历教育品牌，奋力开拓社区教育、老年教育、非学历教育，实现学历教育与非学历教育并举，教书育人与文化传承并重，人才培养与社会服务并进，建成与我省经济社会发展要求相适用、教育形式多样、办学机制灵活、服务功能完善、品牌特色鲜明的山东开放大学。

2.办学定位

学校以终身教育理念为先导，以现代信息技术和数字化学习资源为支撑，以体系办学为主要载体，面向全体社会成员，开展高等学历继续教育和非学历继续教育，在服务全民终身学习教育体系和学习型社会中发挥骨干作用的新型高等学校。

（三）管理体制和机制

1.管理体制

学校实行体系办学、分级管理的办学机制，建成了由省开大、市电大、县（市、区）电大组成的覆盖全省城乡的现代远程教育系统。学校实行校院二级管理，学校是办学主体，学院（中心）是具体实施继续教育的办学单位，其他院系提供师资、教学等支持服务。

2.管理机制

（1）教务处：负责学历教育教学。

（2）成人教育学院：负责高等学历继续教育。

（3）基层干部学院：负责基层干部学历教育。

（4）培训部（继续教育中心）：负责非学历继续教育。

（5）社区教育服务中心：负责社区教育、老年教育。

二、专业设置

（一）高等学历继续教育专业设置情况

按照《高等学历继续教育专业设置管理办法》，根据我省经济社会发展需求，2021年我校高等学历继续教育确定招生专业为46个，其中专升本8个、高起本5个、专科33个。本科（专升本、高起本）专业只招收业余学习形式，专科专业33个招收业余学习形式（其中6个专业招脱产学习形式）。基层干部学历教育素质提升工程开设行政管理、社会工作两个专科专业。

（二）高等学历继续教育专业调整情况

学校实施专业动态调整机制，根据社会需求，不断优化专业设置，逐步缩减社会需求不足的专业。2021年停招国际经济与贸易、影视多媒体技术两个专科专业的脱产学习形式。根据经济社会发展需求，以民生、职业岗位需求为导向，经深入相关机关单位、院校、行业、企业调研，与山东技师学院、山东大嫂家庭服务有限公司等联合办学，完成了现代家政服务与管理、烹饪工艺与营养、人物形象设计等3个新增专业的论证申报工作。

（三）专业人才培养方案制订及调整情况

根据社会需求、教育主管部门的要求，调整课程设置和课程体系，制定46个专业人才培养方案（部分专业含业余、脱产两种学习形式），其中高起专33个，专升本8个，高起本5个。

根据《中共中央宣传部 教育部关于印发<新时代学校思想政治理论课改革创新实施方案>的通知》(教材〔2020〕6号）要求，将高起专专业中《思想道德修养与法律基础》课程更改为《思想道德与法治》，设置3学分，将专升本专业《马克思主义基本原理概论》课程更改为《马克思主义基本原理》，设置3学分。根据《教育部办公厅关于推进习近平法治思想纳入高校法治理论教学体系的通知》精神，修订法学专业人才培养方案，将习近平法治思想纳入高等学历继续教育法治理论教学体系。

三、人才培养

（一）高等学历继续教育情况

2021年高等学历继续教育招生人数19071人（含基层干部学历教育5497人），在校生人数35923人，毕业生人数12030人（详见表1）。办学层次主要以专科为主，其中专科在校生占90.9%，本科占9.1%。基层干部学历教育专科在校生14721人，占在校生人数的40.9%。

表1：高等学历继续教育总体情况汇总表

（二）非学历继续教育情况

1.总体规模

2021年非学历继续教育培训、考试项目共17个，参训参考人数达7641人次，其中山东省计算机审计中级培训257人次、山东省专业技术人员继续教育培训200余人，大学生创业就业培训747人、普通话水平测试4370人、国家信息安全水平考试1212人、老年教育直属班（含书法、绘画、声乐、舞蹈等4个专业）330人、老年智能技术应用师资培训129人次。“山东终身学习在线”和“山东老年学习在线”网络平台注册人数达到89万。

2.培训模式

采用线上学习+线下教学相结合的培训模式。山东省计算机审计中级培训依托我校办学体系、远程教育资源，面向全省审计机关工作人员采用“线上+线下”相结合的培训方式。山东省专业技术人员继续教育公需科目可采用远程教育、线下教育等多种形式开展。大学生创业就业培训、会计专业技术人员培训进行现场教学。老年教育直属班采取线上线下混合教学模式，充分发挥远程教学手段先进和线上教育资源丰富的优势，引导学员开展网上自学，聘请专业授课教师，开展面授教学，利用腾讯课堂等授课软件，结合班级QQ群、微信群等，为学员开展线上教学和一对一个性化辅导。

四、质量保证

（一）制度建设

学校高度重视制度建设，不断修订完善规章制度，进一步加强招生、教学、考试、教材、学生管理、思想政治教育等各项工作，保证教育教学质量。制定出台了《山东开放大学教材建设与选用办法（试行）》《山东开放大学关于新时代加强和改进思想政治工作的实施意见》、《山东开放大学“三全育人”工作实施方案》《山东开放大学关于构建继续教育“大思政”工作格局的实施意见》《山东开放大学关于加强成人高等教育广告发布管理的通知》《山东开放大学关于成人高等教育教学点加强面授教学的通知》等文件制度，促进高等学历继续教育高质量发展。在非学历教育方面，强化培训项目的规范性和系统性，编制培训学员手册，制定学员考核管理制度，不断提升管理水平。

（二）师资保障

1.学校师资队伍

学校现有教职工355人，其中，专任教师176人，教辅人员123人，管理人员56人。学历方面，在专任教师中，博士研究生8人，硕士研究生146人；专业技术职称方面，具有正高级职称10人，副高级职称40人，中级职称42人。聘请客座教授16人，兼职教授5人。专兼职教师队伍的学历、职称、年龄结构合理。

2.办学体系师资队伍

全省开放大学体系共有教职工9724人，其中专兼职教师7249人，具有高级职称的2363人，形成了一支适应学历教育和非学历教育发展需要的专兼职教师队伍。

（三）资源建设

学校成立了山东开放大学学习资源及教材建设与选用工作领导小组，制定了《山东开放大学教材建设与选用办法（试行） 》等制度和规范，加强资源和教材建设与选用工作。

1.资源建设总体情况

高等学历继续教育开设课程总数415门，课程数字化资源覆盖率达100%。“山东终身学习在线”和“山东老年学习在线”有12000余门课程视频资源和2000余门慕课资源。自编教材33门，并同步制作完成对应网上视频资源。

2.资源新建情况

新建数字化课程资源14门。基层干部学历教育启动新一轮资源建设工作，修订了12门课的教辅讲义，同时更新了配套“全媒体”教学资源。针对老年人智能技术应用教学培训中实需教材和特色课程资源不足的问题，组织编写了《老年人智能技术应用简明教程》专门的培训教材，购买了1000门包括智能技术应用在内的各类老年教育资源，自建了8个老年人智能技术应用专题微课。录制山东省计算机审计中级视频学习资源145.9学时，利用学校“互联网+”平台开展培训。

（四）合作办学及校外教学点

学校加强与市县电大、技工技师学院、公办学校的合作办学力度，认真贯彻执行《山东省教育厅关于印发普通高校学校驻鲁函授教育辅导站设置管理办法的通知》和学校规章制度等文件要求，加强校外教学点的建设和规范管理。学校对教学点实行动态管理，建立准入退出、严格管控、优化运行、共建共赢的工作机制，不断优化调整教学点布局，定期对教学点进行检查评估，开展对教学点疫情防控、复课、教学组织、招生宣传及日常管理工作进行调研指导。2021年招生办学的校外教学点有45个, 其中原电大系统教学点3个，技工技师学院3个，其他民办学校39个。

在非学历教育领域实现新的拓展，学校与省审计厅签署战略合作协议，依托学校办学体系、远程教育资源，创新培训模式，采用“线上+线下”相结合的培训方式，面向全省审计机关工作人员合作开展山东省计算机审计中级培训。

（五）内部外部质量保障

认真落实教育部、省教育厅和学校规章制度，深化内涵建设，强化质量意识，加强招生、学籍、教学、考试、毕业等各项工作规范管理，注重教学过程，完善教学管理和监控机制，确保人才培养质量。根据《山东省教育厅等五部门关于转发<教育部办公厅等五部门关于加强高等学历继续教育广告发布管理的通知>的通知》，加强学校高等学历继续教育招生广告的发布与管理。加强教学点的建设和管理, 开展综合教学检查，规范教学点办学行为。严格新生入学资格复查和学籍注册工作，加强学籍管理。举办了开学典礼，加强新生入学教育，开展导学助学；制定下发《关于成人高等教育教学点加强面授教学的通知》，加强教学过程监督，聘请专业教师开展线上直播教学，稳步落实教学过程；加强考试组织，严格考试管理，加大毕业实践环节的指导和审核力度，确保人才培养质量。组织成立了高等学历继续教育专业建设及教学指导委员会，加强高等学历继续教育专业建设、教学指导、管理督查、教学评价等工作，促进高等学历继续教育健康有序发展。

学校充分利用现代信息技术开展线上远程教学，学历教育依托成人学习平台，基层干部学历教育借助“灯塔党建在线”平台，社区教育通过山东终身学习在线、山东终身教育微信公众号等方式，对网上自主学习的学员实行全程教学跟踪服务，满足学生个性化、多样性学习需求。“山东终身学习在线”“山东老年学习在线”被山东省人民政府办公厅列入面向社会开展老年教育的主要平台。《山东省老年教育条例》颁布实施，明确依托学校设立山东老年开放大学。学校荣获“终身教育特别贡献机构”“2020中国高校继续教育优秀成果及特色案例优秀组织机构” “2021山东最佳品牌影响力高校”等荣誉称号。学校基层干部学院被中共山东省委、山东省人民政府授予“山东省脱贫攻坚先进集体”称号。

（六）信息化建设

学校主动响应教育数字化战略行动，加快推进现代信息技术与教育的深度融合，发挥“大学+体系+平台”优势，积极构建高质量数字化教学体系，助推学校继续教育高质量发展。一是推动基础设施改造升级，持续优化网络与信息化服务环境。已建成安全可靠的高速网络，搭建了有线、无线融合的“泛在”校园网络和学校私有云平台，学校网络出口带宽达到2.4G，拥有物理服务器29台，数据存储容量达到180T，虚拟服务器70余台。二是探索技术业务深度融合应用模式。依托全省开放大学云教室体系，建设视频公共服务平台并与“山东终身学习公共服务平台”有效整合，实现云教室、视频会议、网络直播、云录播、各类学习平台等有机集成与融合贯通。建成线上线下优势互补、可交互、沉浸式的视频公共服务云平台，有效支撑全省办学体系在线面授教学、课程实时录播、远程面试与答辩等。构建“云平台+云教室”线上线下混合式学习模式，2021年开播100余次直播课，总观看人数达5万人次以上。三是以信息化不断推进学校治理能力现代化。建设了一站式服务大厅，实现业务、流程和数据的高度融合、有效共享、智能应用与统一服务，正式上线微服务30余个。开通“智慧山开”微信服务号，对接一站式服务大厅，实现平台多终端适配、消息及时提醒及办理。推动远程教育大数据创新应用，开展成人教育过程性、综合性评价和老年教育全省在线统计，打造基于大数据的学习分析和科学监管在线教育模式。

（七）办学设施条件

建筑面积总和232669.27m²，其中教学用房面积152850.27m²，图书馆1566 m²，办公场所面积22067.34 m²，学生宿舍、食堂等生活用房面积22457.96 m²。具有网络计算机5433台。

（八）经费保障

办学经费来源主要是学生学费、财政拨款、培训费等相关收入。学校严格按照标准全额收取学费，统一管理，除按一定比例下拨办学经费外，主要投入教学运行和教学基本建设等。各项费用支出严格执行预算，做到专款专用，确保学费收入主要用于教学活动和事业发展。

1.拨付给设点单位的工作经费

2021年学校拨付给各设点单位共计57730744.41元，其中高等学历继续教育拨付给各设点单位工作经费33111400.00元，基层干部学历教育拨付各设点单位工作经费共计24619344.41元。

2.学费总额

2021年度学校学费收入总额为78354734.80元，其中，基层干部学历教育财政拨款收入29999500.00元，高等学历继续教育学费收入47484328.00元，老年教育培训费收入92850.00元，计算机审计中级培训等其他收入778056.79元。

3.高等学历继续教育学费总额

2021年度学校高等学历继续教育学费收入总额为77483828.00元，其中，财政拨款收入29999500.00元，学费收入47484328.00元。

4.继续教育教学经费

2021年度学校继续教育教学经费投入总额为8187250.36元，其中，教务教学经费投入2576948.35元，教学资源建设经费340711.98元，考务费874610.24元，学生活动经费302460.58，平台开发和设备购置维护费3398563.14元，其他费用693956.07元。

表2：2021年度继续教育收入支出统计表

五、社会贡献

（一）继续教育服务国家战略、行业及经济社会发展与学习型社会建设情况

1.稳步发展高等学历继续教育，为社会培养更多合格人才

贯彻落实党的教育方针，坚持立德树人根本任务，稳步发展成人学历教育，不断优化调整专业设置，规范教学点管理，落实教学过程，严格考试管理，提升人才培养质量。2021年招生13574人，毕业7637。高等学历继续教育累计培养本专科毕业生22万人，为山东省经济社会发展提供了有利人才支持。

2.扎实开展基层干部学历教育，积极服务乡村振兴战略

根据《关于开展农村和城市社区基层干部专科学历教育素质提升工程的意见》，按照“能力+学历”教学模式，扎实开展基层干部学历教育，积极服务乡村振兴战略，为乡村振兴提供人才支持和组织保障。2021年招生5497人，毕业4377人。目前全省累计录取学员34298人，毕业17818人，在毕业学员中共有240人考取了公务员或事业编，30余人进入乡镇领导班子。有4582人当选村（居）支部书记兼主任。1326人次获县级以上荣誉，466人次当选县级以上“两代表一委员”，其中省人大代表6人、省妇代会代表2人、省政协委员1人。634人次实现个人或集体创业。基层干部学历教育工作开展以来，全省基层干部素质显著提升，基层党组织良性发展，筑牢了党在农村的执政根基，有力促进了全省农业农村经济社会的发展和社会和谐稳定。

3.积极开展非学历培训，促进行业创新发展

坚持开拓创新，扎实推进非学历教育培训，积极开展山东省计算机审计中级培训、会计专业技术人员继续教育培训、大学生创业培训等培训项目，组织开展了普通话水平考试、国家信息安全水平考试（NISP）等社会考试项目，为我省专业技术人员素质提升和大学生创新创业做出积极贡献。

4.多措并举，助力学习型社会建设

学校组织召开了山东省社区教育联盟2021年会，举办了“庆祝建党100周年山东省社区教育联盟书画摄影展”、 “唱响红歌，永远跟党走”全省社区老年人红歌大赛决赛、“全省老年人智能技术应用师资培训班”等系列活动，加快推进我省社区教育内涵发展、特色发展的步伐。不断建设丰富完善课程资源，完成了“走进山东”特色社区教育资源建设，自建了8个“智慧助老”微课；承办了2021年全省社区教育优秀课程资源遴选活动，评出优秀课程资源547个；组织开展了全省社区教育“能者为师”特色课程推介共享行动，共推介特色课程资源128门；承办了我省“智慧助老”优质工作案例、教育培训项目及课程资源推介工作，收到优质教育培训项目16个、优质课程资源28门。对“山东终身学习在线”“山东老年学习在线”部分管理及服务功能模块进行了升级改造，增加山东省优秀社区教育资源申报遴选系统、学习地图、山东省社区教育信息管理系统、积分商城、直播管理系统、老年教育直属班招生报名与缴费系统等模块和服务功能，平台有各类学习资源12000余门，注册人数达到89万，充分发挥全省老年学习在线地图，数字化学习资源和师资力量等优势，创新“线上+线下”融合发展的老年教育模式，为我省学习型社会建设作出了积极贡献。

（二）资源开放服务情况

高等学历继续教育资源面向学生开放，学生登录学习平台可以学习相关资源。非学历继续教育资源面向社会开放，通过山东省专业技术人员继续教育平台实现公需课资源向社会开放，通过“山东终身学习在线”“山东老年学习在线”等网络教学平台，向广大社区居民免费提供各类教育资源。

（三）对口支援帮扶情况

1.助力乡村振兴

学校选派“第一书记”3人，派驻干部抓班子带队伍，指导任职村培养后备干部6名，成为深得基层干部群众信任的“领路人”。派驻干部充分发挥熟悉政策、视野开阔的优势，一心一意谋发展，推进帮扶项目落地增效，协调各类帮扶资金745.5万元，实现村集体增收18万元，成为引领发展、致富群众的“主心骨”。着眼于群众身边的“急难愁盼”问题，把脉问诊，硬化道路6422米，铺设农田排水管道800余米，修建容纳300余立方的蓄水池，加固风险塘坝，开展人居环境整治21次。冲锋一线抗击疫情，邀请果树专家到帮扶村指导桃树种植，协调解决群众反映的医保、残疾人补贴等问题，开展春节走访慰问、六一儿童节慰问，七一慰问老党员活动，参加护林防火、“寸草心”志愿服务等，成为群众公认的“贴心人”。

2.开展教育支援帮扶

贯彻落实党中央、国务院关于东西部支援帮扶和定点帮扶重大决策部署，按照省委、省政府有关教育支援帮扶工作部署，学校与青海开放大学、海北州广播电视大学共同签订教育协作与帮扶框架协议，从教学及资源、师资队伍、科学研究、人才培养和信息化建设等方面开展合作交流。学校制定了教育援助工作实施办法，全面对接落实2021年度对口支援工作计划，切实做到重点支援、精准对接、注重实效、促进发展，为促进受援地开放大学高质量发展注入新活力、增添新动力。

六、特色创新

（一）实践特色与模式创新

1.坚持立德树人，强化思想政治教育

落实立德树人根本任务，加强学生思想政治教育工作，将思想政治工作贯穿教育教学全过程，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，切实做到全员、全程、全方位育人。

在高等学历继续教育方面，充分发挥思想政治理论课主渠道作用，开齐开好思想政治理论课，举办开学典礼，聘请省委党校教授做党史教育报告，上好开学第一课；建立思想政治教育实践教学基地，开展思政实践教学活动；开展征文比赛、知识竞赛等活动，引导学生学史明理、学史增信、学史崇德，弘扬红色精神。基层干部学历教育创新思政课授课模式，通过“互联网+课堂”、党建微课等方式让思政课“活”起来，将知识教育同思政教育有机结合，使各类专业课程与思政课程同向同行，确保党对基层的宣传主张入脑入心。

在非学历教育方面，建立社区教育思政教育实践基地，组织社区居民和学员通过参观、游学等方式，开展体验式现场教学或主题教育活动，增强了思政教育的实践性和针对性。组织举办了“唱响红歌，永远跟党走”全省社区老年人红歌大赛决赛，将党史学习教育更好融入老年教育，激发老年人爱党爱国热情，知党情，感党恩，跟党走，引导全社会继承弘扬革命传统文化，培育和践行社会主义核心价值观。山东卫视、大众日报、济南电视台、山东教育新闻网等众多媒体，对活动进行了宣传报道，取得了良好社会效果。

2.突出“能力+学历”，打造乡村振兴齐鲁样板

按照“党建引领，文化聚力，高质实效，精铸品牌”的工作思路，致力于人才培养模式创新，以加强党建、拓展知识、提升素质为目标，突出“能力+学历”，加强基层党组织建设,助力乡村振兴战略。坚持学以致用，创新教学模式，优化课程教学体系，构建高标准的人才培训模式， 严格落实知识讲解、实践教学、网上自学、送教下乡、平时作业、期末考试六个教学环节。统筹全省优秀师资，建成36支课程教学团队。在教学形式上采用线上线下相结合，在教学内容上采用理论实践相结合；在教学组织上采用面授集训与个性化教学相结合，为学员提了供宽广的学习空间。以“送教下乡”和“实践教学”为重点，将专家请到田间地头，把课堂开在农民身边，使学员做到真学善学乐学。建立了临沂党性教育基地、章丘三涧溪村等311个实践教学基地，通过专家报告、现场观摩、交流座谈、产品推荐等环节，提高了实践教学效果。基层干部学历教育探索出了可复制可推广的教学模式，为打造乡村振兴齐鲁样板，培养造就了一大批“一懂两爱”的三农工作队伍探索出一条新路子。

3.举办老年教育直属班，助力学习型社会建设

学校积极应对人口老龄化，满足老年人多样化、个性化学习需求，做好老年教育直属班试点工作。确立了线上线下融合发展的办学原则。制定出台一系列管理办法，建章立制，汇编成《规章制度手册》和《学员手册》，实现了教学规范化、管理科学化。与山东省老年大学签订战略合作协议，建立师资共建共享机制，实现优质师资互通有无。加大经费投入，完善教学设施，建成了老年教育体验中心，配置了先进的教学设备。优化升级“山东终身学习在线”和“山东老年学习在线”，引导学员开展网上自学，聘请专业教师开展面授培训，做好线下教学。为学员搭建展示才能的舞台，举办学习成果展、学业汇报演出等，让学员有学习成就感，激发学习积极性。

（二）国际交流与合作情况

加强与省政府外事办、省教育厅外事处、国家开放大学等职能部门联系，积极争取申办对外合作办学项目，探索与国外高水平大学、科研机构开展合作和交流。学校与青海开放大学、海北州广播电视大学签署框架合作协议，开展教育帮扶合作交流；与省审计厅签署战略合作协议，利用学校“互联网+”平台，采用“线上+线下”相结合的培训方式，面向全省审计机关工作人员合作开展山东省计算机审计中级培训。加强与国内学分银行同行的交流合作，参加上海终身教育学分银行“十四五”发展论坛和国家开放大学学分银行认证标准制定研讨活动，成为职业教育国家学分银行专家库和中国成人教育协会学分银行研究专家委员会成员。

（三）教育教学研究与成果情况

完善科研体制机制，修订学校学术委员会章程、科研经费管理办法、科研机构管理办法、科研创新团队管理办法、科研诚信建设与学术不端行为处理办法等9项制度，深化科研评价机制改革，加强科研机构和科研创新团队管理，完善科研平台管理制度建设。筹建山东开放大学社科联，积极开展社科研究、学术交流、学科建设、学术评价、社科普及、智库服务、社团管理、人才培养和社会服务等工作，为学校发展创造良好人文环境。积极开展学术培训。组织开展专题讲座，拓展我校教职工学术视野，提高教师学术研究素养，提升学术研究水平。2021年共获课题立项28项，其中省级项目4项；荣获厅级以上科研成果奖10项；发表学术论文42篇。

七、问题与挑战

（一）面对的新挑战、新需求

党的十九大报告提出：“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”。十九届六中全会提出“推动高等教育内涵式发展，推进教育强国建设，办好人民满意的教育”。国家“十四五发展规划”明确提出“我国已转向高质量发展阶段”，在教育方面明确指出“建设高质量的教育体系，发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会”。因疫情影响，在线教育形式受到空前关注，“互联网+教育”日益深入人心。在线教育已经成为从业人员最主要的教育形式，逐渐形成了教育领域的新业态，也是未来教育领域发展的新趋势。教育部已连续发布高等学历继续教育广告发布管理、教材建设与管理、专业设置、校外教学点设置与管理、高等学历继续教育改革以及非学历教育管理的多个政策文件，全方位提出继续教育规范管理的意见，对新时代继续教育改革发展提出了更高更明确要求。

新时代，伴随新技术、新业态的发展，大数据、智慧学习、人工智能等现代信息技术渗透到社会各个领域，产生了新的知识、技能、技术等学习需求和新的培训模式。人民对美好生活的向往对继续教育提出了更高、更加多样化的学习需求。

（二）存在的主要问题及原因

1.存在问题

一是开放大学多元化办学体系尚未建成，校外教学点处于转型时期，需要进一步规范完善办学功能。二是校外教学点不重视教学过程，教学组织落实不到位，学校对人才培养全环节监管不够；三是学校师资队伍建设缺口大，整合社会师资资源不够，师资力量亟待加强；四是优质数字化学习资源不足，尤其是自建资源、自编教材数量偏少，特色专业建设能力不高；五是教育信息化水平、教学支持服务能力、教学质量需进一步提升；六是面对社会开展的教育培训力度不够，服务领域有待进一步拓展；七是社区教育、老年教育发展还需要统筹规划和顶层设计，政策支持和经费保障力度不够。

2.主要原因

一是原有广播电视大学办学体系弱化、虚化，新的开放大学系统仍在推进建设中，体制机制不顺畅，尚未发挥应有的作用；二是对主责主业定位不准、聚焦不够，高等学历继续教育资源配置不到位，存在一定逐利思想；三是新冠疫情常态化情境下我校信息化优势不明显，能力不足的问题渐趋凸显；四是继续教育体制机制不完善，非学历培训项目开拓研发力度不足；五是全省社区教育、老年教育重视程度不够，政策支持和经费保障不到位等。

八、对策建议

（一）发展思路、目标和举措

1.发展思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院关于办好继续教育的决策部署，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，全面贯彻党的教育方针，加强党的领导，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，遵循继续教育规律、适应在职学习特点，坚持规范与发展并重，加强内涵建设，推动高等学历继续教育规范、有序、健康发展，服务全民终身学习需要，为促进经济社会发展和人的全面发展提供有力支撑。

2.目标和举措

建立健全与新发展阶段相适应的高等学历继续教育办学体系、标准体系、管理体系、评价体系、服务体系，形成办学结构合理、质量标准完善、办学行为规范、监管措施有效、保障机制健全的新格局；高等学历继续教育资源供给更加丰富，办学质量显著提升，服务能力和社会认可度大幅增强，为学习者接受优质高等教育提供更多机会和更好服务。

一是加快推进开放大学综合改革，加强办学体系建设。积极拓展办学空间，加强与公办学校、技工技师学院合作力度，优化调整校外教学点的布局，加强教学点的规范管理。加强全省社区教育体系构建，促进学习型社会建设。

二是加强专业建设和课程资源建设。以职业需求为导向，继续优化调整专业结构，加强重点专业、特色专业建设，形成多学科协调发展的本专科专业体系。做好课程资源建设规划，加强教材、学习资源建设，建立课程超市。探索资源建设共建共享机制，推进学历教育与非学历教育的融合互通，坚持自建、整合与引进相结合，丰富各类教育学习资源，促进优质学习资源的共建、共享与开放。

三是加强师资队伍建设。按照教育部要求，完善师资队伍，配足配好主讲教师、辅导教师和管理人员，打造专业教学团队和课程教学团队。

四是创新教育教学模式，推进教学改革。发挥在线教育优势，开展线上教学与面授教学、自主学习相结合的混合式教学；加强实践教学，开展校企合作、校校合作培养模式，强化实践实训，突出应用能力培养，探索“学历+技能”办学模式，打造办学特色。

五是强化思政教育，提高办学质量。落实立德树人根本任务，强化思想政治教育，切实把思想政治工作贯穿教育教学全过程，推进课程育人、实践育人、网络育人、资助育人。加强教学过程落实，规范教学组织实施，严格招生、教学、考试、毕业等各环节规范管理，完善教学过程监控和质量保障体系，保证教学质量。

六是大力发展非学历教育。健全组织管理体系，丰富完善学习资源，提高支持服务能力，加强社区教育、老年教育；发挥办学体系优势，推进“互联网+职业培训”模式，积极拓展非学历培训项目。

（二）政策建议

1.推进山东开放大学综合改革

根据山东省教育厅等4部门关于印发《山东开放大学综合改革方案》的通知要求，统筹推进各项改革工作的实施，加快山东开放大学体系建设，加强业务指导和管理，加大办学经费的支持保障。

2.深化新时代高等学历继续教育改革

根据党中央国务院和山东省委省政府关于办好继续教育的决策部署，加快推进成人高等教育改革，整体规划，系统指导，进一步明确改革目标，细化政策要求，促进高等学历继续教育规范、有序、健康发展。

3.加强政策支持力度，推进全民终身学习

按照十九大提出的“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”战略部署，推进全省社区教育体系建设，统筹规划和顶层设计社区教育发展，加大政策支持和财政预算保障，促进学习型社会建设。整合资源，形成合力，加快构建山东老年开放大学办学网络，推动老年教育高质量发展。