山东开放大学继续教育发展报告

（2020年）

一、学校情况

（一）学校概况

山东开放大学是由山东省人民政府主办、省教育厅主管，以促进终身学习为使命，以“互联网+终身教育”为特征，以现代信息技术为支撑，以体系办学为载体，开展学历和非学历教育的新型高等学校。学校前身是创办于1979年1月的山东广播电视大学，2020年12月正式更名为山东开放大学。

学校设有28个部门，其中党政管理部门15个、教学部门10个、教辅部门3个。设有三个校区，舜耕校区位于历下区舜耕路10号，千佛山校区位于历下区经十一路21号，高新校区位于高新技术开发区新泺大街201号。

学校积极主动适应数字化、智能化、终身化、融合化教育发展趋势，统筹多种资源，探索开放教育、成人教育、基层干部学历教育、社区教育、老年教育、“三二连读”等多种教育融合发展的新模式，形成了本科、专科、中专学历教育和非学历教育协调发展的办学格局。

（二）学校继续教育总体规划与办学定位

1.总体规划

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，主动适应山东经济建设和社会发展需要，继续推进开放教育，大力开展成人学历教育，打造基层干部学历教育品牌，奋力开拓社区教育、老年教育、新型农民教育等各类非学历教育，实现学历教育与非学历教育并举，教书育人与文化传承并重，人才培养与社会服务并进，建成与我省经济社会发展要求相适用、教育形式多样、办学机制灵活、服务功能完善、品牌特色鲜明的山东开放大学。

2.办学定位

学校以终身教育理念为先导，以现代信息技术和数字化学习资源为支撑，以体系办学为主要载体，面向全体社会成员，开展学历继续教育和非学历继续教育，在服务全民终身学习教育体系和学习型社会中发挥骨干作用的新型高等学校。

（三）学校继续教育办学体制与管理机制

1.办学体制

学校实行体系办学、分级管理的办学体制，建成了由省开大、市电大、县（市、区）电大组成的覆盖全省城乡的现代远程教育教学管理系统。学校实行校院二级管理，学校是办学主体，学院（中心）是具体实施继续教育的办学单位，其他院系提供师资、教学等支持服务。

2.管理机制

（1）教务处：负责开放教育。

（2）成人教育学院：负责成人高等学历继续教育。

（3）基层干部学院：负责基层干部学历教育。

（4）继续教育中心：负责非学历继续教育。

（5）山东省社区教育指导服务中心（山东老年开放大学）：负责社区教育、老年教育。

二、专业设置

（一）学历继续教育专业设置情况

按照《高等学历继续教育专业设置管理办法》，根据我省经济社会发展需求，2020年我校成人教育确定招生专业为46个，其中专升本8个、高起本5个、专科33个。本科（专升本、高起本）专业只招收业余学习形式，专科专业33个招收业余学习形式（其中9个专业招脱产学习形式）。基层干部学历教育素质提升工程开设行政管理、社会工作两个专科专业。

（二）学历继续教育专业调整情况

学校实施专业动态调整机制，根据社会需求，不断优化调整专业结构，逐步缩减社会需求不足的专业，积极增设新兴专业。2020年新增城市轨道交通机电技术、无人机应用技术、应用化工技术3个专科专业；停止了旅游管理、国际经济与贸易、影视多媒体技术3个专科专业的脱产学习形式招生。

（三）专业人才培养方案制订及调整情况

制定43个专业人才培养方案（部分专业含业余、脱产两种学习形式），其中高起专30个、专升本8个、高起本5个。2020年新增工业机器人、药学、机电一体化技术、室内艺术设计4个专科专业人才培养方案。

根据人才培养目标需要，调整部分专业课程学分，《思想道德修养与法律基础》由2学分改为3学分，《中国近现代史纲要》由2学分改为3学分；《英语Ⅰ》、《英语II》由3学分改为2学分；《商务英语阅读》由4学分改为3学分。

三、人才培养

（一）学历继续教育情况

2020年成人学历教育招生人数15169人，在校生人数30178人，毕业生人数13518人（详见表1）。招生人数、在校生数与2019年基本持平。办学层次以专科为主，其中专科在校生占89.4%，本科占10.6%。基层干部学历教育专科在校生占在校生人数的34.4%。

表1：成人学历教育总体情况汇总表

（二）非学历继续教育情况

1.总体规模

2020年非学历继续教育培训、考试项目共5个，参训参考人数达7500余人次，其中山东省专业技术人员继续教育培训4150余人，大学生创业就业培训739人、普通话水平测试1401人、国家信息安全水平考试920人、老年教育直属班（含书法、绘画、声乐、摄影4个专业8个班级）300人。“山东终身学习在线”和“山东老年学习在线”网络平台注册人数突破75万，在线学习超过1000万人次。

2.培训模式

采用线上学习和现场教学相结合的培训模式。山东省专业技术人员继续教育公需科目可采用远程教育、线下教育等多种形式开展，重在学以致用、取得实效。大学生创业就业培训、鲁信会计专业技术人员实体培训进行现场教学。老年教育直属班暂停面授教师，聘请专业授课教师，利用腾讯课堂等授课软件，结合班级QQ群、微信群等，为学员开展线上教学和一对一个性化辅导。

四、质量保证

（一）制度建设

学校高度重视制度建设，不断修订完善规章制度，进一步加强招生、教学、考试等各项工作，保证教育教学质量。2020年制定出台了《山东广播电视大学成人高等教育学生奖助学金管理办法》、《山东广播电视大学基层干部学历教育教学团队管理办法》等。强化非学历培训项目的规范性和系统性，编制培训学员手册，制定实施学员考核管理制度，不断提升管理水平。

（二）师资保障

1.学校师资队伍

现有专兼职教师共233人，其中，专职教师165人，兼职教师68人。学历方面，博士研究生9人，占3.9%，硕士研究生183人，占78.5%。专业技术职称方面，具有正高级职称15人，占6.4%，副高级职称60人，占25.8%，中级职称86人，占36.9%。聘请客座教授16人，兼职教授5人。专兼职教师队伍的学历、职称、年龄结构合理。

2.系统师资队伍

全省办学系统共有教职工4900余人，其中专兼职教师3500余人，具有高级职称的1000余人，形成了一支适应学历教育和非学历教育发展需要的专兼职教师队伍。

3.校外教学点师资队伍

成人学历教育教学点管理人员824人，授课教师1380人，辅导教师717人。

（三）资源建设

1.数字化资源总体情况

基层干部学历教育组织编写33门教材，同步制作完成33门视频资源；成人高等教育课程总数484门，99%的课程有数字化资源；“山东终身学习在线”和“山东老年学习在线”有12000余门课程视频资源和2000余门慕课资源。

2.资源新建情况

制定了资源建设标准和规范，加强教材建设，组织编写了《农村政策法规》等六门基层干部学历教育课程教材，《社会工作》等8门课程教辅材料，出版了《农村政策法规》《新型农业经营主体建设与管理》《农村电子商务》三门课程教材；新增和更新了成人高等教育94门课程资源；确定了以“走进山东”为主题的40个社区教育特色资源并完成了资源制作。在山东省教育厅2020年度全省社区教育优秀课程资源遴选活动中，有7个获评优秀资源，充分展示了学校在资源建设方面的优势和成绩。

（四）合作办学及校外学习中心

学校加强与市县电大、技工技师学院、公办学校的合作办学力度，认真贯彻执行《山东省教育厅关于印发普通高校学校驻鲁函授教育辅导站设置管理办法的通知》、《山东广播电视大学成人高等教育管理暂行规定》等文件要求，加强教学点的建设和规范管理，建立准入退出、动态开放、优化运行、共建共赢的运行机制，定期对教学点进行年检和评估。2020年合作办学的成人教育教学点45个。

（五）内部外部质量保障

强化内部质量管理，加强制度建设，严格按照《山东广播电视电视大学成人高等教育管理暂行规定》，加强招生、学籍、教学、考试等各项工作规范管理，落实教学过程，完善教学管理和监控机制，确保人才培养质量。加强教学点的建设和管理, 开展综合教学检查，规范教学点办学行为；举办了开学典礼，加强新生入学教育，开展导学助学；加强考试组织，严格考试管理；充分分利用现代信息技术开展线上远程教学，成人教育依托成人学习平台，基层干部学历教育利用“灯塔党建在线”平台，社区教育通过山东终身学习在线、山东终身教育微信公众号等方式，对网上自主学习的学员实行全程教学跟踪服务，满足学生个性化、多样化学习需求。2020年学校获“2020 中国互联网教育‘停课不停学’突出贡献院校奖”称号。

（六）信息化建设

基本建成山东终身学习公共服务平台，建设了一站式服务大厅、社区教育与老年教育学习平台和APP、成人教育综合学习平台和APP、基层干部学历教育教务系统、山东省社区教育培训平台、网上缴费系统、思政教育平台、“智慧电大”APP等，构建了“人人皆学、处处能学、时时可学”的信息化学习环境。

学校网络出口带宽达到2.4G，健全网络安全管理制度，充实完善网络安全防护设备，确保网络保持安全稳定畅通。完成搭建服务器集群、数据存储扩容和数据容灾备份系统建设，拥有各类服务器29台，数据存储容量达到180T，部署完成云教室14间，数字校园建设基本完成。

（七）经费保障

办学经费来源主要是学生学费、财政拨款、培训费等相关收入。学校严格按照标准全额收取学费，统一管理，除按一定比例下拨办学经费外，主要投入教学运行和教学基本建设等。2020年度继续教育收入56,987,972.00 元，其中，财政拨款收入19,030,707.00 元，学费考试费收入36,690,615.00 元，培训费收入1,266,650.00 元。各项费用支出严格执行预算，做到专款专用，确保学费收入主要用于教学活动和事业发展。2020年度继续教育支出52,401,810.25元。

五、社会贡献

（一）继续教育服务国家战略、行业及经济社会发展与学习型社会建设情况

1.扎实开展基层干部学历教育，助力乡村振兴

按照《关于开展农村和城市社区基层干部专科学历教育素质提升工程的意见》，按照“能力+学历”教学模式，扎实开展基层干部学历教育，积极服务乡村振兴战略，为乡村振兴提供人才支持和组织保障。 2020年招生5000人，毕业4931人。目前毕业学员中共227人考取了公务员或事业编，27人进入乡镇领导班子。有717人新当选村（居）支部书记兼主任；有940人新当选村（居）支部书记；653人新当选村（居）委会主任； 1326人次获县级以上荣誉；466人次当选县级以上“两代表一委员”，其中省人大代表6人、省妇代会代表2人、省政协委员1人；634人次实现个人或集体创业。

2.多措并举，助力学习型社会建设

不断健全社区教育组织网络体系，全省16个地市全部设立了社区教育指导服务中心（全民学习服务中心）或社区大学，137个县（市区）半数以上成立了社区教育学院或社区教育领导机构，部分市县实现了“省—市—县（区）—镇（街）—村（居）”五级社区教育网络全覆盖。发起成立了“山东省社区教育联盟”和“山东省老年教育资源共建共享联盟”，致力于打造社区（老年）教育事业共同体；举办了“书香齐鲁”全民阅读及“我的书香生活”征文活动，开展了山东省老年教育资源共建共享联盟资源建设；上线了“山东终身学习在线”“山东老年学习在线”、移动学习APP、“山东终身教育”微信公众号，形成了“四位一体”的山东省终身教育学习网，平台有各类学习资源12000余门，注册人数突破75万，在线学习超过1000万人次，数字化学习成效显著，为我省经济社会发展和学习型社会建设作出了积极贡献。

（二）资源开放服务情况

学历继续教育资源面向学生开放，学生登录学习平台可以学习相关资源；非学历继续教育资源面向社会开放，通过山东省专业技术人员继续教育平台实现公需课资源向社会开放，通过“山东终身学习在线”“山东老年学习在线”等网络教学平台，向广大社区居民免费提供各类教育资源。

（三）对口支援帮扶情况

1.助力脱贫攻坚

学校选派挂职县委副书记1人，“第一书记”4人，农村基层党建工作服务队队员2人，“四进”攻坚行动7人。派驻干部指导任职村发展党员5名、培养入党积极分子、后备干部8名，成为深得基层干部群众信任的“领路人”。派驻干部充分发挥熟悉政策、视野开阔的自身优势，千方百计发展项目，推进建设扶贫车间等产业项目，协调各类帮扶资金2051.67万元，发展特色增收项目15个，实现村集体增收66.9万元，成为引领发展、致富群众的“主心骨”。着眼于群众身边的“急难愁盼”问题，把脉问诊，真抓实干，硬化道路12公里，开展人居环境整治24次，冲锋一线抗击疫情，成为群众公认的“贴心人”，聚焦“三农”任务重点，帮助124户、197人实现全面脱贫。

2.助力帮包村两委干部素质提升

充分发挥学校的优质教育资源和办学优势，加强帮包村两委干部的学历提升和教育培训，进一步开拓工作思路，增强发展理念，助力脱贫攻坚和乡村振兴。2020年组织帮包村党支部成员4次16人次参加省级单位组织的培训，组织村民代表到乡村振兴优秀代表村现场观摩78次177人次。

3.开展科技扶贫

在实地对接、调研以及与驻村“第一书记”沟通交流的基础上，学校捐赠15万元科技扶贫款，对口支援帮扶乡镇建设2个科技惠农智慧教室，为其提供网络远程交互教学，开展农业专家、技术人员专题培训，以及农村种植现场情况反馈等服务，助力脱贫攻坚。

六、特色创新

（一）实践特色与模式创新

1.探索标准化教学模式

按照“党建引领，文化聚力，高质实效，精铸品牌”的工作思路，以学以致用为导向，以创新教学模式为重点，创新人才培养模式，突出“能力+学历”，科学拟定课程教学“一体化方案”，结合基层干部特点，创新设计知识讲解、实践教学、网上自学、送教下乡、平时作业、期末考试六个教学环节。在教学形式上采用线上和线下相结合，在教学内容上采用理论和实践相结合；在教学组织上采用面授集训和个性化教学相结合，探讨标准化教学，为学员提供立体化学习空间。

2.加强现场教学，做到学以致用

基层干部学历教育以“送教下乡”和“实践教学”为重点，邀请涉农部门、省委党校专家、全国时代楷模王传喜等为学员授课，将专家请到田间地头，把课堂开在农民身边，使学员做到真学善学乐学；安排在产业发展、基层党建等方面的优秀学员不定期开展交流；建立临沂党性教育基地、章丘三涧溪村等311个实践教学基地，2020年首批建设22个省级现场教学主题课程，通过专家报告、现场观摩、交流座谈、产品推荐等环节，提高实践教学效果。老年教育直属班聘请理论学识广博、授课经验丰富、专业技能高超的专家、艺术家、高校专业教师等授课，采用线上线下混合式教学模式，“讲、练、评”相结合，注重实操，达到预定学习目标。

3.坚持立德树人，强化思政教育

坚持立德树人根本任务，加强学生的思想政治教育工作，将思想政治工作贯穿教育教学全过程，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，努力做到全程育人、全方位育人。在学历继续教育方面：充分发挥思想政治理论课的主渠道作用，开足开全思政课，开展互联网+思政教育；举办开学典礼，聘请省委党校教授做思政报告，上好开学第一课；开展成人高等教育思政实践现场教学活动；加强成人学生党建工作，组建学生党员QQ群，开展征文比赛、知识竞赛等活动，引领发挥模范带头作用。在非学历教育方面：充分利用特色资源开展思想道德修养教育，利用“传统文化进社区”微视频和“经典国学”资源宣传优秀传统文化，将思政教育融入课程教学，宣传党的方针政策，激发老年人爱党爱国热情；建立社区教育思政教育实践基地，组织社区居民和学员通过参观、游学等方式，开展体验式现场教学或主题教育活动，增强了思政教育的实践性和针对性。

（二） 国际交流与合作情况

加强与省政府外事办、省教育厅外事处等职能部门的联系，积极争取申办对外合作办学项目，探索与国外高水平大学、科研机构开展合作和交流；成立了对外合作工作领导小组，建立了学校对外合作工作领导机制，制定了《山东广播电视大学对外合作管理规定（暂行）》。 

（三） 教育教学研究与成果等情况

举办了“科研教学齐头并进”“课题研究能力提升”培训活动，加强教师科研能力提升培训；成立了山东广播电视大学自贸区发展研究所，加强对外贸易发展方面的研究；开展了全省系统优秀科研成果奖评选，确定优秀科研成果奖一等奖6项，二等奖12项，三等奖24项。2020年，教职工累计发表论文69篇，争取纵向科研项目23项，其中省级项目5项、厅级项目13项，荣获优秀科研成果奖6项。

七、问题与挑战

（一） 面对的新挑战、新需求

2020年9月教育部印发《国家开放大学综合改革方案》，对学校转型发展和开放大学建设，提出了明确要求，带来了发展机遇。疫情期间，国内外高校、教育机构更加重视发展在线教育，给开放大学发展空间带来了新的挑战。国家高度重视职业教育，支持职业院校改革发展，特别是政府工作报告提出今明两年高职院校扩招200万人，学生可减免学费，实行弹性学制。这对成人教育发展带来严峻挑战。

党的十九大报告提出：“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”。十九届五中全会提出“建设高质量教育体系”、“发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会”。办好继续教育既是满足人民美好生活需要的重要方面，也是提高国民素质的战略选择。新时代，伴随新技术、新业态的发展，大数据、智慧学习、人工智能等现代信息技术渗透到社会各个领域，产生了新的知识、技能、技术等学习需求和新的培训模式。人民对美好生活的向往对继续教育提出了更高、更加多样化的学习需求。

（二）存在的主要问题及原因

1.存在问题

开放大学办学体系不够完善；师资力量仍需加强；教育信息化水平有待提高，教学支持服务和现代化教学手段需进一步提升；优质学习资源数量不能满足需求，专业建设和教学资源建设需进一步加强；办学特色和人才培养质量、管理水平需进一步提高；服务终身教育和学习型社会建设的能力需进一步增强；培训项目有待进一步拓展；继续教育和职业教育融合发展研究需要进一步深入。社区教育和老年教育的发展还需要政府部门统筹规划和顶层设计，从政策和经费保障上予以支持。

2.原因

开放大学办学体系弱化，对继续教育办学积极性不高，重视程度不够；信息化优势逐步弱化，能力不足的问题渐趋凸显；体制机制不完善，非学历培训项目开拓研发力度不够；全省社区教育、老年教育重视程度不够，政策支持和经费保障不够等。

八、对策建议

（一）发展思路、目标和举措

1.发展思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，积极推进“互联网+终身教育”，贯彻新发展理念，坚持高质量发展，坚持规范办学，加强内涵建设，打造品牌特色，稳步发展学历教育；充分发挥系统办学和信息技术优势，积极争取政策支持，强化和提升非学历培训项目，大力发展社区教育和老年教育，促进学校转型发展。

2.目标和举措

（1）加强办学体系建设

积极拓展办学体系，加强与公办学校、技工技师学院合作力度，优化调整教学点的布局，加强对教学点的检查、督导、管理力度，加强教学点的规范建设。加快推进全省社区教育体系构建，促进学习型社会建设。

（2）加强优质资源建设

做好资源建设规划，根据专业发展需求，加强优质学习资源建设；探索资源整合机制，推进学历教育与非学历教育的融合互通，坚持自建、整合与引进相结合，丰富各类教育学习资源，运用好山东省终身学习公共服务平台，促进优质学习资源的共建、共享与开放。

（3）加强专业和课程建设

以职业需求为导向，继续优化调整专业结构，主动适应经济社会发展对人才的需求，合理增设社会急需的新兴专业，基本形成多学科协调发展的本专科专业体系。根据学校课程和专业建设发展规划，进一步加强品牌专业、特色课程建设。完善师资队伍，打造专业教学团队和课程教学团队。

（4）创新人才培养模式，推进教学改革

根据社会需求，改革人才培养方案，探索与行业、企业等的合作，推进培养模式改革，突出职业导向，一体化开展职业培训、学历提升，开展校企合作、校校合作培养模式，以实践教学为突破口，加强实践实训力度，探索“学历+技能”办学模式，打造办学特色。

（5）强化思政教育，提高办学质量。

落实立德树人根本任务，强化思想政治教育，切实把思想政治工作贯穿教育教学全过程，推进课程育人、实践育人、网络育人、资助育人。加强教学过程落实，推进招生、教学、考试、管理等各环节规范管理，完善教学过程监控和质量保障体系，加强实践教学，提升教学质量。

（6）大力发展非学历教育

健全组织管理体系，丰富完善学习资源，加强社区教育、老年教育；发挥办学体系优势，推进“互联网+职业培训”模式，积极拓展非学历培训项目。

（二）政策建议

1.扩大开放大学办学自主权，促进转型发展

根据《教育部关于办好开放大学的意见》、《国家开放大学综合改革方案》，2020年广播电视大学统一更名为开放大学。为更好地服务当地经济社会发展，服务全民终身学习，开放大学作为一所新型高等学校，应具有充分的办学自主权和学士学位授予权。

2.加强政策支持力度，推进全民终身学习

按照十九大提出的“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”战略部署，推进全省社区教育体系建设，统筹规划和顶层设计社区教育发展，加大政策支持和财政预算保障，促进学习型社会建设。

3.加快推进注册入学试点工作

《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》明确提出“健全宽进严出的学习制度，逐步推行成人高等教育注册入学”要求。开展成人高等教育注册入学试点工作也是我校服务于乡村振兴战略、全省终身教育体系建设、构建学习型社会的需要。借鉴普通高校网络教育、国家开放大学开放教育、省内高职院校、江苏等省成人高等教育注册入学的试点经验，建议成人高等教育注册入学试点工作从开放大学先行先试。