关于印发《山东开放大学

第十四个五年发展规划》的通知

各党总支，各部门、单位：

依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》总体部署，按照《教育部关于办好开放大学的意见》《国家开放大学综合改革方案》等精神，我校制定了《山东开放大学第十四个五年发展规划》。2021年3月26日，学校第一届教职工代表大会、工会会员代表大会第一次会议审议通过。现印发给你们，请认真遵照执行。

“十四五”时期是我国实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全力推进山东开放大学建设与发展的重要机遇期，对锚定学校发展定位，持续深化改革，提高办学质量，增强办学影响，具有十分重要的意义。

各党总支，各部门、单位要切实提高政治站位，增强全局观念和协作意识，紧紧围绕“十四五”期间的总体要求和主要任务制定实施细则和行动规划，明确责任部门、责任人、工作措施和完成时限，切实抓好学校“十四五”发展规划的具体落实工作，确保任务目标的实现。

                       中共山东开放大学委员会

                          2021年5月12日

山东开放大学第十四个五年发展规划

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期、“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是学校改革发展的重要机遇期。为全面推进山东开放大学建设与发展，推动体系内各级开放大学办出特色、办出水平，形成支撑我省终身教育和学习型社会的强大合力，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合学校实际，制定本规划。

一、发展基础

“十三五”时期，学校全面落实国家和省中长期教育规划纲要，坚持不懈抓好党的政治建设，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持立德树人根本任务，多元办学、提质增效，学历教育办学规模实现新突破，非学历继续教育取得新成效，山东开放大学建设取得新进展，为“十四五”时期各项事业在新的起点上高质量发展打下了坚实基础。

展望未来五年，教育需求呈现多层次多样化发展态势，新一代信息技术与教育教学深度融合，多方社会资源向教育聚集形成新生态，这都是建设新时代一流开放大学的有利条件。同时，学校创新发展与服务潜力尚未更好释放，办学体系需要进一步完善，人才培养模式改革需要提速，同人民群众对高质量教育体系的需求相比还有很大差距。必须坚持目标指引和问题导向，深入贯彻党中央、省委、省政府关于“十四五”时期教育改革发展的决策部署，抓住机遇，应对挑战，全力以赴，攻坚克难，为建成新时代一流开放大学砥砺奋进。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，按照《教育部关于办好开放大学的意见》《国家开放大学综合改革方案》以及《山东省教育事业发展第十四个五年规划》要求，积极推进“互联网+终身教育”，在高质量教育体系中找准定位，完善全民终身学习推进机制，构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的全民终身学习教育体系，推进学校高质量发展，争创新时代一流开放大学，办人民满意的教育。

（二）基本原则

坚持问题导向，摸清底数、找到症结、精准定位，统筹现有办学形式；坚持创新发展，主动顺应山东经济社会发展需求，以改革创新破解发展难题，重视瓶颈问题解决；坚持规划导向，着眼长远，完善办学体系，激励全省开放大学体系努力奋进；坚持接续发力，对照第三次党代会确定的工作目标和任务进展情况，确保一张蓝图绘到底。

（三）总体目标

主动适应数字化、智能化、终身化、融合化教育发展趋势，经过5年左右时间，建成以“互联网+终身教育”为特征，具有山东特色、服务地方经济社会发展的新型高等学校，形成全省开放大学一体化办学格局。党的领导和党的建设全面加强，内部治理能力显著提高，构建具有山东开放大学特色的现代大学制度。统筹学历教育与非学历教育，融合继续教育与职业教育，衔接职前教育与职后教育，建成山东省全民终身学习公共服务平台，强化特色质量，提高办学水平，在我省构建服务全民终身学习的教育体系中发挥重要作用。

三、主要任务

（一）加快推进综合改革

1.制定实施《山东开放大学综合改革方案》，进一步固化业务块，量化任务目标，强化办学体系，提升终身教育的供给能力和服务水平，努力成为全民终身学习教育体系的重要办学类型。

2.按照“省级统筹、分级管理、分级办学”运行机制，建立省、市、县（市、区）三级办学体制，明确各级开放大学职责定位，规范市、县级开放大学名称，完善开放大学办学体系。

3.按照“一体化”办学架构，推动各级开放大学建设，统筹推进山东开放大学各类教育协调发展，推动各级开放大学办出特色、办出水平。加强省市县开放大学在教学、资源、师资等方面的沟通与协作，积极构建共建共享的事业发展共同体。

4.根据不同学习对象及办学特点，设立地方、行业、企业学院，完善学习中心布局，围绕我省乡村振兴、产业发展等重大战略开展办学业务。

（二）稳步发展学历教育

1.扩大招生规模。到2025年，各类学历教育年度招生总量达到10万人规模。其中，开放教育约6.5万人，成人教育约2万人，基层干部学历教育约1.5万人。

2.改革培养模式。落实立德树人根本任务，明确人才培养模式改革的重点，强化思政课程和课程思政的育人功能。突出受教育对象职业性特点，周期性修订专业人才培养方案，探索政校合作、校企合作和校校合作联合培养模式，试点开展定向培养和订单式培养，形成“专业共建、课程共担、教材共编、师资共训、基地共享、人才共育”的人才培养机制。

3.优化专业设置。一是优化专业结构。服务我省经济发展新技术、新业态、新模式，紧贴市场、对接产业，以职业需求为导向，实行专业动态调整机制，合理设置专业。开展行业企业合作，推进产教融合的探索，建设与区域产业匹配的特色专业，形成区域性竞争优势。重点建设5-10个本科、15-20个专科优势、特色专业。围绕服务乡村振兴，建成3-5个涉农类专业。服务构建学习型社会，建设社会工作、康养结合、老年服务与管理等急需专业。二是推进课程改革和课程开放。在专业统筹的基础上，对现有专业分批次进行升级改造，课程设置和资源建设对接行业标准、职业岗位要求，提供更为直接有效的知识能力供给。不断完善课程体系，推进课程共建共享，促进课程间的横向融合。加快学习资源数字化改造，将静态、固定的学习资源向开放、生成性资源转化，建设教学考一体化资源，有效支持多层次、个性化学习需求。

4.推进教学改革。一是进行教学管理改革。强化过程性管理，完善学习过程。采用层级管理与扁平化管理相结合的教学管理模式，增强对基层教学单位的支持服务力度。二是推进教学模式改革。以课程教学为切入点，强化导学、助学、促学、督学设计，促成不同教育形式间相互融合，提高学习指导有效性。以实践教学为突破口，采用“线上+线下”“校内+校外”相结合的教学方式，加大实践实训力度，推进理论实践一体化教学，有效应用实践实训基地。三是探索考核评价模式改革。从结果评价转向过程评价，从理论知识考核转向应用能力评价。扩大网上考核覆盖面，完善题库建设，积极探索预约考试、随学随考等考试方式，满足学生个性化考试需求。

5.坚持特色发展。一是成人教育做大做强。开展注册入学试点，实行完全学分制，建立“宽进严出”学习制度。加强教学点建设，调整优化教学点布局，强化准入退出机制，规范教学点管理和质量监控，逐步纳入山东开放大学体系建设。紧密结合社会、行业需求，加强直属班实体办学，年度招生规模1000人，在校生规模达到3000人，打造成人教育办学样板田。二是开放教育创优提质。坚持“四个从严”，即从严治招、从严治教、从严治考、从严治管。创新合作办学模式，实行专业区域布点，体现地域特色。建成有效的教学团队运行机制，实行“1+N”教学辅导模式。把落实教学过程变为服务学生学习过程，探索由教学网络化、人员组合化、资源数字化和服务个性化四个维度支撑的扁平化体系架构。三是基层干部学历教育打造品牌。服务乡村振兴战略，拓展办学层次，中专学历每年招生2000人，专科学历每年招生5000人，本科学历每年招生2000人。筹建山东省基层干部（乡村振兴）学院，建成基层干部培训省级示范基地。整合涉农培训项目，将村党支部书记培训、新型职业农民培训、创业创新培训、农民工“求学圆梦行动”等统筹规划，实现农村工作队伍培养的专业化和规范化。整合优秀师资力量和实践基地，充分利用开放大学办学体系，打造线上与线下结合、理论与实践结合、集中与分散相结合的立体化学习空间。

（三）大力发展非学历教育

1.以社区教育为突破口，以老年教育为重点，坚持“以城带乡，城乡结合”一体化突进，不断加强内涵建设，在我省学习型社会建设和终身教育体系构建中发挥重要支撑作用。

（1）健全组织管理体系。充分发挥山东省社区教育指导服务中心作用，办好山东老年开放大学。到2025年，开展社区教育和老年教育的市达到100%，县（市、区）达到100%，乡镇（街道）达到80%以上，村（居、社区）达到50%以上；山东省社区教育联盟成员单位达到200家以上，老年教育试点单位达到100家以上，形成覆盖全省城乡的五级社区教育和老年教育网络体系。

（2）提升支持服务能力。组建专兼职师资队伍，全省各级各类名师达到1000人以上，志愿者总数达到5000人以上；“山东终身学习在线”和“山东老年学习在线”各类教学资源达到15000门以上，注册学习人数达到200万以上。

（3）实施品牌建设工程。全省各级社区教育、老年教育优秀品牌项目达到50个以上，其中省级以上知名品牌达到10个以上。

（4）实施实验、示范基地建设工程。全省社区教育、老年教育实验、示范基地达到60个以上。

2.发挥全省开放大学体系优势，加强与社会机构合作，探索形成社会培训新的管理体制和运行机制。

（1）扎实开展专业技术人员继续教育。继续推进专业技术人员继续教育，实现线上培训规模稳步上升；深耕细分领域市场，积极开展专业技术人员高级研修项目，开发乡村振兴、养老服务、信息技术等专题的线下培训项目,逐步形成自身特色和优势。

（2）建设山东省终身教育培训基地。发挥办学体系优势，争取政策支持，广泛开展合作，开发3-5个社会急需的特色培训项目。

（3）大力拓展职业技能培训。推进“互联网+职业培训”模式，深化校企合作，建设山东省职业技能培训平台。开展退役军人继续教育，面向新型职业农民、未就业大学生等特殊群体开展职业技能培训服务。对接国家开放大学,引入技能培训项目。

（4）稳步推进社会考试业务。继续承办普通话水平测试工作，开办普通话测试考前培训。推动国家信息安全水平考试业务有序开展。与国家开放大学、市县开放大学合作，探索构建服务我省社会考试服务体系。

（5）探索创新运行机制。适时引进社会机构开展合作办学，探索适合我校的非学历教育运营模式。

（四）加强人才队伍建设

1.加大高层次人才引进力度。在学校重点学科专业领域全职引进或培育1-2名高层次人才，引进博士研究生5-10名，提高教师队伍学历水平。实行“柔性引进”政策，建立健全科学合理的人才工作考评体系，面向应用型高校、行业企业等合理引进双师型、创新型人才，聘请客座教授、兼职教授5-10名，特聘教授1-3名，专兼职教师总数达到学校教职工总数的70%，具有博士学位的教师达到15-20名。

2.拓宽教师专业成长空间。实施“教师名师培养计划”，力争实现省级教学名师零的突破；实施“骨干教师培养计划”，5年内选拔15名左右具有良好发展潜力的骨干教师进行重点培养；实施“优秀中青年教师培养计划”和“青年教师成长计划”，培育学科骨干教师的后备梯队，形成多层次的创新人才培养体系；实施“双师型”教师培养计划，提高“双师型”比例；实施“中青年教师研修计划”，具有访学研修经历的教师比例达到30%以上；实施“教师学历提升计划”，完善在职培养政策，鼓励中青年教师攻读博士学位，基本实现教师具备硕士或以上学位。

3.实施“教学、科研团队建设计划”。完善教学团队建设与管理办法，凝聚体系师资力量，广泛吸收基层开放大学教师，遴选一批水平高、能力强的教学团队带头人，努力打造5个具有鲜明专业特色的教学团队。以重大项目为纽带，制定科研创新团队建设、管理与激励政策，力争建成省级科研创新团队。争取政策支持，统一组织实施开放大学办学体系内教师及专业技术人员职称评定，开展各类评优活动。

4.实施“技术人员素质提升计划”。加大专业技术人员队伍建设力度，逐步改善整体结构，有效提高学历层次、专业技能和服务能力，落实职业资格证书制度、就业准入制度、上岗培训制度，建立能够充分体现高技能人才价值和贡献的分配机制，充分发挥专业技术队伍的作用。

5.实施“管理人员能力培养计划”。进一步优化学校管理人员队伍学历结构、年龄结构和专业结构，分层次、分类别、分阶段对管理人员进行教育培训，选派管理骨干到国内外名校进修、考察，学习借鉴先进的办学理念和管理经验，到2025年，30%以上的管理岗位人员具有相关培训经历。

（五）提升科研能力水平

1.改革科研管理体制机制。以终身教育研究服务学习型社会建设和全民终身学习为出发点，深化办学体系科研工作改革。坚持问题导向，以提高成果转化应用为重点，优化科研管理制度，破除“五唯”顽瘴痼疾，创新成果评价体系。建立科研经费年度递增制度，改革科研激励机制，激发教职工科研创新动力。

2.建设高水平学术研究平台。依托办学体系，组建山东省终身教育研究院。积极争取高水平研究中心、实验室落地，提高学校学术研究综合实力水平。建立研究机构评估机制，规范研究机构管理。

3.积极争取高水平科研项目。实施哲学社会科学、科技创新发展繁荣计划，设立相关专项。实施研究成果等级评定制度，打造学术精品。实施横向课题资助计划，积极推进研究成果与社会需求对接。到2025年, 承担省部级以上课题不少于15项，争取纵向立项课题达到60项左右，获得横向课题5项左右。

4.加强专利和成果转化应用。出台成果转化制度，建立研究成果效益分配办法。建立健全知识产权激励机制，促进科研成果向现实生产力转化。鼓励参与高水平成果评选，促进学术成果交流。到2025年，各类科研成果达到300项左右；厅级以上获奖成果不低于20项。

5.积极开展学术交流与合作。主动与国际学术组织、研究机构对接，组织参加国际学术交流活动。鼓励教职工参加高水平学术会议、研究论坛，开拓学术视野。积极开展国内外学术合作，办好《山东开放大学学报》，提高学术影响力。

（六）营造智慧学习环境

1.完善终身学习公共服务平台。应用大数据、人工智能等技术创新“互联网+终身教育”模式，提供智能化资源服务、教学服务、互动服务和信息服务。建成集资源库、师资库、项目库及学分银行“三库一行”功能于一体，满足不同层次、不同类型学习者多样化学习需求的云平台。

2.建设智慧校园。加强5G、IPv6、云计算等信息化基础设施建设，充实完善学习体验中心、智慧教室、融媒中心和数据中心等教学服务设施，实现云课堂、云会议、沉浸式学习、全景视频直播、人脸识别等应用落地。构建高速畅通的互联网络，出口总带宽不低于2Gbps。完善智慧校园网络信息安全体系，提供智能、可信、安全的信息服务。

3.构建智慧服务新生态。加大信息化应用、推广及培训力度。推进线上申请、审批及统计等业务流程“一站服务、一网通办”。开展基于大数据的教学、管理、支持、服务评价，实现数据联动、智能应用、移动服务。

4.建设资源制作基地。面向全省体系开放，充实设施设备，完善资源制作规范，优化资源制作流程，组建高水平、专业化开发团队，制作特色优质学习资源。

（七）建设山东省终身教育学分银行

1.构建全省学习成果认证服务网络。争取政策支持，建设山东省终身教育学分银行管理中心，依托开放大学办学体系构建全省学习成果认证服务网络，为各类学习者提供业务咨询、学习成果登记、认证、积累和转换等服务。按照国家开放大学学习成果认证服务体系建设标准和服务要求，积极探索职业教育国家学分银行山东分行落地机制。

2.组建学分银行合作联盟。以全省开放大学体系为基础，联合其他院校、行业企业等成立学分银行合作联盟。优化学分银行信息平台和运维服务中心功能应用，面向社会建立个人学习账号和机构账户，建设全民终身学习档案库。推动高校间以课程为基础的学分认定和转换，为我省职教高地建设搭建人才培养“立交桥”。

3.推进认证标准体系建设。积极参与职业教育国家学分银行建设和学习成果互认联盟试点，对接我省重大发展战略，推进国家资历框架通用标准应用。研制特色专业岗位职业能力等级标准和认证单元，引进各类学习成果认证标准体系，实现学习成果认证、积累与转换一站式服务。

4.深化职业能力导向的课程体系改革。对接1+X证书制度试点，建设直接面向岗位职业能力的书证融通课程体系，促进学历教育与非学历教育学习成果的横向沟通。与职业院校进行课程纵向衔接联合培养，形成“知识+技能”型人才培养路径，推进职继联合、产教融合、校企合作、协同育人。

（八）完善质量保障与教育评价机制

1.完善系列质量标准和规范。发挥标准和监控对提升教育教学质量的基础作用，立足办学实际、对接职业标准，制定统一性和多元性相结合的办学质量标准体系。

2.加强过程评价和管理。深化教育评价改革，建立完善相应组织机构和管理制度。持续推进对教学全过程和学生学习效果的监测与评价。建立动态质量监控系统，形成以客观数据为主、主观评价为辅的评价机制。

3.建立督导评估机制。建立和完善定期教学检查和定期质量评价评估制度，不断加强质量管控的力度、深度和广度。积极引进第三方对学校人才培养质量开展多种形式评价，通过质量认证和质量评估保障教育质量。建立体系联动的质量保障体系，形成教育教学责任共同体。

4.加快完善质量保障机制。发挥质量保障委员会、学生督导员作用，强化用人单位对人才培养质量的监督。发布年度质量报告，接受社会评价和监督。加强结果应用，推进学校改革发展。

（九）扩大对外合作交流

1.加快产教研融合进程。完善产教融合促进办法等配套措施，探索成立产业学院，开展混合所有制改革试点，加大对外交流合作力度。

2.搭建校友合作交流平台。进一步完善校友会组织体系，开展校友活动，扩展校友交流合作渠道。探索与校友企业开展合作办学，拓宽协同育人机制，促进学生就业创业，实现校友服务与学校发展双赢的局面。成立山东开放大学教育发展基金会。

3.探索开展国际交流合作。依法依规探索国际化办学，加强与“一带一路”沿线国家（地区）间的教育交流与合作。积极鼓励教师进行国际学术交流合作，规范因公出国工作流程。

四、保障措施

（一）全面加强党的领导

1.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实加强党对学校工作的全面领导。坚持以党的政治建设为统领，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题。坚持和完善党委领导下的校长负责制，坚持民主集中制，依法决策、科学决策和民主决策。

2.坚持社会主义办学方向，加大意识形态阵地管理力度，牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。落实立德树人根本任务，把思想政治教育贯穿继续教育教学全过程，构建继续教育“大思政”工作格局。

3.以提升组织力为重点，加强党支部建设，推动党支部履行好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。完善党管干部、选贤任能制度，建设政治过硬、堪当重任的领导班子和干部队伍，大力选拔培养优秀年轻干部，切实把制度执行力和治理能力强的干部选出来用起来。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持之以恒抓好党风廉政建设，加强重要领域和关键环节廉政风险防控机制建设，积极推进学校纪检监察体制改革。

4.加强群团、统战和离退休工作，以党群共建推动学校事业发展。不断加强和改进学校统战工作。坚持以加强基层党建带动工会、共青团、妇委会等群团组织，维护学校的和谐稳定。全面做好离退休干部工作和关工委工作，继续搭建老有所为平台，提高离退休工作精细化服务管理水平。

（二）提高内部治理能力

1.构建具有开放大学特色的现代大学制度。坚持依法治校，以《山东开放大学章程》为准则，建立健全管理决策和民主治校规章制度体系与组织机构。建立健全理事会制度，成立山东开放大学理事会，充分发挥理事会对学校改革发展的咨询、审议、监督等功能。成立校务委员会，完善民主决策程序，对学校重大事项开展咨询评议。

2.深化内部体制机制改革。完善山东开放大学组织架构，改善内部治理体系。深化校院两级管理改革，探索建立开放大学框架下的二级学院管理运行模式，充分发挥二级学院办学的积极性和创造性。深化人事制度改革，强化激励机制，充分发挥绩效考核的激励作用。深化职称制度改革，形成突出政治表现、注重工作业绩、鼓励改革创新的分类评价机制。完善岗位聘用制度，建立事业为上、竞争择优、评聘结合的动态调整机制。加强内部审计与资产管理，深化后勤改革。

3.大力改善办学条件。加快编制高新校区整体规划设计，建成集全民终身学习服务中心、学习者学习体验中心、资源建设与设计中心、信息化支持服务中心、开放大学教育教学中心、开放大学形象展示中心6大中心为一体的终身教育大楼，搭建服务全民终身学习的大平台。争取政府支持，积极拓展办学空间。

4.推进开放大学文化建设。以社会主义核心价值观为引领，挖掘提炼开放大学精神, 深入阐释和宣传校训、校风、教风、学风，凝炼开放大学特色文化。建设校史馆，加强校史校情和校园文化的宣传研究，增强整个办学体系对山东开放大学的认同感和归属感。积极发展社团文化，加强师生社团建设，开展丰富多彩的社团活动，培育开放大学校园文化活动品牌。加强各校区校园文化建设规划与实施，建设优美校园文化环境。以创建和谐校园为目标，持续加强精神文明建设，在保持“省级文明单位”称号的基础上争创“全国文明单位”。

（三）强化推进落实

1.成立“十四五”发展规划督办工作组，采取“定期与不定期”相结合的方式，坚持任务导向、问题导向、实效导向，跟进了解工作任务开展情况和实际效果，及时发现落实过程中存在的问题，研究提出改进措施。

2.采用精细化管理方法，对“十四五”发展规划工作任务进行分解，明确责任部门、责任人、工作措施和完成时限，做到层层强化责任、人人推动落实、事事高效办理，确保各项工作任务落到实处。

3.增强全局观念和协作意识，积极作为、加强沟通、密切协作，对涉及多个部门共同落实的工作任务，牵头部门切实发挥综合协调作用，协同部门积极配合，形成合力推进任务落实。加大宣传力度，为“十四五”发展规划的落实营造良好的舆论氛围、提供良好的舆论环境。