党的十八大报告中，将建设全民学习、终身学习的学习型社会，提升到了加快推进以改善民生为重点的社会建设的新高度。社区教育作为终身教育体系和学习型社会的切入点和基本载体，在推动终身教育向纵深发展，构建具有中国特色的终身教育体系，在更高层面和更大范围内推进学习型社会建设方面，具有十分重要的意义，受到国内外专家的关注和各级政府的高度重视。
　　为了更好地落实国家社区教育政策，山东省《中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出“加快城乡社区教育网络建设，推进学习型城区、乡镇（街道）和学习型家庭创建工作，丰富教育内容和学习形式，形成城乡一体化的社区教育发展格局”的要求。
　　秉承开放大学服务全民学习、终身学习，促进教育公平、促进人的全面发展与社会和谐的责任与使命，山东广播电视大学在社区教育中，对社会的覆盖面广，社会化、开放性程度较高，系统优势、技术优势、管理优势明显，与社会建立了紧密的联系与合作，具有开展社区教育得天独厚的有利条件。为了更好地开展社区教育，有必要全面了解目前山东省社区教育开展状况、社区教育模式、社区教育实践以及存在的问题。笔者于2017年5月通过实地调查（济南和日照）、电话访问等方式对山东省社区教育发展状况进行了初步调查，形成此调查报告。
　　一、山东省社区教育发展总体情况山东省社区教育工作最早从2001年开始，在济南、青岛两城市启动，随即在其它城市开展起来。随着城乡一体化发展，城镇化建设、农村社区建设的步伐加快，社区教育工作逐步向农村延伸。
　　（一）社区教育实验区建设及培训开展情况截止2016年底，全省共建设国家级社区教育实验区19个、示范区17个、示范街道（乡镇）22个，省级实验区45个、示范区33个、示范街道（乡镇）48个。其中各市、区（县）建立社区教育机构达到90%，街道（乡镇）建立社区教育机构东部地区达到80%以上，西部地区达到50%以上。
　　山东省各个社区教育中心与社区教育学院综合利用和引进各类职业教育和培训资源，面向各类人群开展在岗、转岗和下岗再就业职业技能培训。各级政府积极推动城镇中等职业教育与社区教育的衔接，开展适应性职业技能培训，满足城市化进程中大量农村人口转变为城市社区居民，大量农村劳动力转移成为非农劳动力的职业技能和生活技能方面的学习需求，为农民工和新一代农民工了解、熟悉、适应城市生活和就业环境提供了学习机会。社区教育需要广泛开展农村实用技术培训和现代信息技术、生活技能以及科普、法制、卫生环境和传统文化教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。
　　（二）学习型组织与学习型城市建设情况创建了一批有影响的学习型组织，培植了一批有特色的社区教育品牌项目，形成了济南、青岛、潍坊等学习型城市。到2016年底，学习型家庭、学习型组织、学习型城市分别达到40%以上。青岛、烟台、潍坊以及威海等东部地区的城乡社区居民学习参与率达到55%以上，临沂、聊城以及菏泽市等西部地区也达到25%以上，基本上完成了山东省社区教育设定的基本目标。
　　（三）社区教育与数字化学习资源建设情况社区教育与数字化资源建设首先从济南市开始，2013年1月，济南市政府建设了 “济南市全民学习中心”，学习中心的宗旨和任务是，建设数字化终身学习技术平台和资源库，向有学习需求的市民免费发放20万张网上学习卡，提供灵活、便捷、实用的学习资源，推动全民终身学习和学习型城市建设。截止目前，在济南市全民学习中心的带动下，济南市各区都建立了社区教育网站，例如，济南市历下区社区教育网，济南市市中区社区教育网等等。青岛市政府与青岛广播电视大学合作，建立了青岛市全民学习网，开辟多个专栏，建设了丰富的休闲文化学习资源。在济南市和青岛市的带动下，全省大多城市都创建了全民学习网，创建了质量和水平不等的社区数字化学习资源，丰富了全民学习的选择，促进了社区教育与全民学习的发展。
　　二、山东省社区教育模式笔者梳理了山东省社区教育的开展状况，对目前山东省社区教育的模式进行了比较系统和全面的总结。
　　（一）以街道办事处为中心的联动型社区教育模式此类模式是目前我国社区教育的主要模式，其内涵为：街道作为所辖行政地域的社区教育组织者、实施者、监督者、协调者，以社区服务及社区文化为着眼点进行的各种休闲、文化、活动性的社区教育。
　　运作方式：街道办事处相关职能科室按行政方式布置、检查社区教育工作；成立社区教育委员会，由当地党政领导挂帅，有关职能部门及驻区单位参加社区教育工作，即“街道牵头，社会参与，双向服务”模式。此模式带有较强的行政管理色彩。
　　该模式的特点：一是政府指导。街道办事处作为地方政府的派出机构，在社区教育中占据主导地位。社区教育（更确切的称谓应为：“寓教育于其中的社区文化”）作为街道办事处一项重要工作纳入目标体系并借助行政手段推进。二是社会参与。动员驻区各界参与社会教育，发挥各界（尤其是学校、青少年宫、图书馆、读书会、市民学校等）的资源优势，力求形成“共建、共管、共享”格局。
　　此模式可使街道办事处发挥主导作用，并可在一定限度内调动社会各界资源，但易于产生流于形式的弊端。
　　（二）以中小学校为主体的活动型社区教育模式此模式是由教育系统内部发展起来并日渐丰满的教育形式。其内涵为：中小学作为区域性社区教育的组织者、协调者，利用自身办学资源和优势，进行校外活动。
　　其运作方式为：以学校为主体，组织本校或社区内中小学生参加各种形式的课外教育活动。由学校牵头，组建社区教育协调委员会（“三结合”教育委员会），定期研究学校课外教育工作，参与学校课外活动协调与管理，并向社区居民开放校内外文体设施。即“协调课外活动、开放主体设施”模式。此模式带有浓厚的校外补偿教育性质。
　　该模式的特点为：一是学校主导。中小学校作为区域性社区教育的组织者或牵头单位，实施以在校中小学生为对象的社区教育。二是资源共享。将社区居民请进校内，共享学校文体设施建设成果。三是社会参与。邀请社会各界参与校内或校外活动。
　　此模式能够较充分地利用中小学办学资源，教育行为较为规范。但是学校在调动社区资源方面存在组织层面的先天不足，“社区资源整合”作用微乎其微。社区居民将以学校名义开展的社区教育活动往往定位在 “保育”或课外活动层面上，难以真正起到社区教育作用。
　　（三）以社区学院为载体的综合型社区教育模式此模式是近年来山东省向北京、上海等地学习并日益发展起来的教育模式。其内涵为：社区学院作为区域性社区教育的龙头单位，通过理事会和文明市民总校以及学历教育、非学历教育手段进行文化性、职业性、专业性社区教育。其具体运作方式为：接受街道办事处、民政局或者区域内单位委托，通过专业开发、课程开发、项目开发等多种手段组织教育教学活动。
　　此模式是教育系统内部成人高等教育体制改革和借鉴西方发达国家社区学院成功经验的产物，是一种区域性、多层次、开放式、综合性、大众化的集区域高教、成教、职教等为一体的新的大教育模式。其融学历教育与非学历教育、职业资格证书教育与休闲文化教育、各界委托项目教育与居民自治教育于一体，是一种新型的前途光明而又与我国现行高等教育体制不同的社区教育办学实体。
　　此模式易于同区域内政府职能部门和驻区单位进行业务沟通，易于系统内资源重组。此外，其在与现有高教管理体制的相融性、传统学校教育综合改造、社区教育的投入与产出、社会各界对社区学院的认可度、理事会作用发挥等诸多方面存在众多急需解决的重大问题。
　　（四）以开放教育和开放大学为主体的社区教育模式近年来，教育部在国家开放大学设立“教育部社区教育研究培训中心”，国家开放大学积极响应党中央“建设全民学习、终身学习的学习型社会”的号召，在《中央广播电视大学“十一五”发展规划纲要》中制定了“社区教育推展计划”，计划提出了“发挥电大系统办学的优势，积极推动电大系统全面进入社区教育，依托电大建立各级社区培训学院(或教育中心)，探索电大社区教育的教学模式、管理模式及运行机制。”经各地申报、专家评审和主管部门批准，中央电大于2009年10月在日照电大、文登电大和青岛电大等22个单位首批设立了社区教育实验中心。到目前为止，国家开放大学已经设立了50个社区教育实验中心。
　　国家开放大学对各实验中心采取动态管理模式，针对各级电大所承担任务的不同，赋予相应的实验任务，深入探索社区教育的模式和机制，增强社区教育的针对性和时效性，通过先行先试的引领作用，推进“社区教育推展计划”的顺利实施。第一批社区教育实验中心的设立，标志着社区教育作为拓展电大办学功能的实验项目又向前推进了一大步，为今后工作的开展奠定了坚实的基础。从此，广播电视大学的社区教育工作走向了规模化发展。
　　三、典型案例（一）日照电大社区教育实践日照电大充分利用系统优势和自身资源，积极探索远程教育服务社会的新途径。2009年6月，日照电大正式开辟社区教育这一全新的办学类型，并入选首批中央电大社区教育实验中心。日照电大社区教育实验中心按照中央电大的统一要求，着力加强实验基地建设，充分利用中央电大、山东电大远程教育的教学资源，努力整合各类教育资源，进一步完善社区教育网络建设。广泛开展在职人员岗位能力提升培训、进城务工人员技能培训、下岗人员的转岗和再就业培训、企事业单位的委托培训、职业技能培训等，同时还举办了社区青少年校外学习和健康成长教育、老年教育和娱乐教育、家庭教育和家庭服务教育、环境与健康教育等服务性培训。创办社区大学社团，举办各种文体活动，满足大家的知识需求和娱乐需求。日照电大目前已开设21个社区教育培训项目，深受社区居民欢迎。
　　老年大学是日照电大落实社区教育的一个重要办学模式，是面向老干部、老年人搭建的社会公众教育平台，是实现“老有所学、老有所乐、老有所教、老有所为”的有效途径，是造福老年人、奉献社会的公益事业。该模式对构建“学习型城市”和“学习型社会”具有积极的作用，是我国终身教育体系的重要组成部分。
　　为满足社区居民更新知识技能、提升生活质量的需求，日照电大迅速在社区共建、中老年教育等方面扎实开展工作，取得显著成效。目前，日照电大的社区大学老年班共有学员300多人，开设舞蹈、书法、声乐、交谊舞、太极等五门课程，已经成功举办了多期培训班。老年培训班不仅为日照社区的老年人提供了一个学习、交流和娱乐的场所，同时，满足了老年人的精神文化需求和对新知识的渴求。
　　深入社区，联合共建。日照电大依据社区教育的特点，选择一些较大的社区，以学校和社区联合共建的模式开展全新模式的社区教育。由社区提供场地，日照电大提供设备、器材和教育师资以及远程教育资源，联合开发社区居民喜闻乐见的培训课程和项目，服务社区居民。目前，日照电大分别在富华园社区、日照钢厂宿舍区等共建点建立了社区读书站，受到社区居民的好评，为推进日照市学习型社区建设以及和谐社区构建发挥了积极作用。
　　开设多种培训班，服务社区居民。日照电大开办的社区教育培训班达30余个，培训内容丰富多彩。为满足广大社区居民对文化教育持续增长的需求，培训课程在原先开设的10门课程的基础上又增设了太极剑、拉丁舞、计算机、养生保健、文学鉴赏、形体模特等13门课程。为了保障社区教育质量，日照电大特别聘请业务强、有责任心的专业教师承担教学工作。每个培训周期的拉丁舞、形体模特、交谊舞、养生保健等课程都出现爆满现象，培训班学员报名人数多达600余人，受到了社区学员们的好评，为构建和谐社区作出了积极贡献。
　　（二）日照电大社区教育展望日照电大社区教育有了初步发展，取得了一些成绩，但是还有较大的发展空间。总的看来，日照电大开展的社区教育和培训课程大多为休闲文化类，可以借鉴全国其他电大开展社区教育的经验，对社区居民的需求进行深入调查，从而有针对性地对社区教育培训课程进行调整和丰富。例如，开设 “社交礼仪和人际沟通” “家庭理财” “形象设计” “饮食与营养”等课程。
　　从幼儿教育到成人教育，再到老年教育，从文化教育到职业教育，社区教育在其中发挥着不可替代的作用。日照电大将依托自身雄厚的师资力量，不断开拓创新社区教育模式，进一步满足社区居民的需要，创建和谐社区文化。
四、对山东省开展社区教育的思考山东省社区教育取得了丰硕成果，但是，也存在许多需要完善和改进的地方。
　　首先，建立全新的社区教育体系，完善政府规划和经费保障机制。社区教育是面对社区全体成员开展的教育，是终身教育体系的重要组成部分，包括休闲文化教育、职业技能培训、家庭生活等内容的全方位教育，它需要社区乃至政府提供各类资源的支持。社区教育在很大程度上是公益性的教育，这就需要政府的政策支持、经费支持。审视十余年来社区教育开展情况，全国各地存在发展不平衡的状况。南方诸多省市对社区教育都有规划和专门的经费划拨。例如，宁波市政府财政每年划拨社区教育经费每人不少于10元。山东是经济大省，但是缺乏对社区教育的整体规划和经费支持。另外，学习型社区中的各种教育活动注重的是社会效益，以公益性为主，特别是对社会弱势群体、残疾人员等的教育。这就意味着教育的投入是无回报或低回报的，且其支出会随着社区教育内容的增加、学习人数的增多而呈上升趋势。政府应该充分发挥政府扶持和市场机制的双重作用，采取 “政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”的办法，建立以政府投入为主，多渠道投入的社区教育经费保障机制。
　　其次，需要整合山东省社区教育数字化学习资源。目前，全省各个地市都在积极创建全民学习网站，同时，不计成本建设了大量的社区教育数字化学习资源。这些数字化资源的建设存在浪费资源和高投入的现象。学习网络，不是越多越好。各级政府的全民学习网和学习资源的建设或多或少存在资源重复建设、质量参差不齐、抄袭等现象。要从根本上解决这些问题，有必要进行全省社区教育网络联网与资源整合。目前，山东广播电视大学正在致力于全省社区教育网络的建设以及数字化学习资源的整合工作。