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关于依托我校设立山东远程教育支持服务中心的调研报告
信息来源:直属学院 发布日期:2018-06-20浏览次数:40字号:[ ]

远程教育 (网络教育)作为成人继续教育的一种形式,自教育部1999年批准开展试点工作以来,先后有67所高校(不包括电大)成立远程教育(网络教育)学院,开展现代远程学历教育及非学历教育。经过近20年的发展,各个高校以自建校外学习中心或者依托国家公共支持服务体系(奥鹏、弘成、知金)的方式先后在山东开展现代远程教育。据调研,山东各地远程教育的发展呈现区域不均衡、高校间恶性竞争、服务机构管理不规范等现象。设立山东远程教育支持服务中心,在山东省范围内为开办远程教育的各个高校提供招生宣传、教学组织、学生管理、课程考核、毕业实践等全方位一体化支持服务,协助教育行政部门逐步建立规范、有序的远程教育运行体系势在必行。
    一、设立山东远程教育支持服务中心的必要性

现代远程教育发展的必然要求现代远程教育作为一种新型的教育形式,学习方式的改变让学习者接受知识的途径发生翻天覆地的改变,基本实现了随时、随地的学习。但人的社会属性决定了个人素质的提升不可能完全通过网络来实现,面对面的交流是必不可少的部分。实践证明,在学习者所在地需要第三方代替高校提供支持服务。在一定区域内(最理想的是在一个行政省区内)按照统一标准提供规范的支持服务是所有开办网络教育的高校所希望看到的,也是教育主管部门希望达到的规范状态。

2. 改变山东现代远程教育无序竞争的现状,需要建立统一、规范的管理体制据调查,目前山东现代远程教育现状:开办远程教育的67家网络学院全部在山东省开展招生工作;网院自建和国家公共支持服务体系设立的学习中心交叉重叠(网院校外自建学习中心189家、奥鹏52家、知金20家———2018年教育厅公布数据);设置学习中心的标准不统一(大量无资质的民办机构参与其中);各高校、学习中心收费标准不统一 (收费标准范围4000—7000元不等);竞争激烈,存在买卖生源的现象;教学、考试违规现象频繁出现,社会影响恶劣。摸清全省远程教育现状,发现存在问题并提出解决方案是目前教育行政部门急需解决的问题。设立“山东远程教育支持服务中心”可为开办网络教育的高校提供统一、标准化服务,可以按照省教育厅要求建立高校、区域服务中心的准入和退出机制,规范远程教育教学过程,严肃考核程序,确保安全、平稳办学
   3.吸纳更多继续教育业务,调动各市县电大办学积极性,有利于重新构建山东电大五级服务体系目前,电大成人学历教育招生因品牌、学费等诸多因素,面临着前所未有的压力。在努力加强自身资源建设、提升服务能力等方面提升综合竞争能力的同时,我们也应该看到:高校远程教育因其品牌和资源优势,逐步为社会所接受,其发展势不可挡。与其把高校当作竞争对手,不如利用我们的系统优势将其纳入开放大学的服务体系之中。

据调研,目前山东远程教育市场基本运行模式有两种:

公共支持服务体系(奥鹏、知金)模式


网络教育学院自建模式


我们要摒弃国家公共支持服务体系(或与奥鹏深度合作),建立山东远程教育支持服务体系,由电大系统为在山东开展网络教育的高校提供支持服务,其运行模式如下:


对比以上三种运行模式,不难看出:山东远程教育支持服务中心的设立,既可增加(至少不会降低)市县服务中心(市县电大)的收入,充分调动系统办学、服务的积极性、能动性,又可扩大山东电大业务范围,在增加自身收入的同时,把控、统领整个山东远程教育市场。
   二、设立山东远程教育支持服务中心的可行性分析

山东电大系统覆盖城乡,为其他开办网络教育的高校提供远程教育服务成为可能目前,我校正在筹建山东开放大学,各市县相应成立开放大学分校,乡镇设置学习中心,遍及全省城乡的办学体系重新构建使我们提供就近服务成为可能,这是任何高校网络教育学院无法实现的功能,也正是基于此优势,举办网络教育的高校必将看重开放大学的体系优势并有依附此体系发展自身的需求。目前,举办网络教育的高校基本通过两种途径服务本地学员:一是通过国家远程教育公共支持服务体系(奥鹏、弘成、知金);二是通过高校自身在当地自建的学习中心(也称为高校自建点)。由于各自办学资质不同,服务能力不同以及大量民办机构的参与,服务力度和标准千差万别。山东作为教育大省,为开办网络教育的学校提供统一、标准、规范的远程教育支持服务势在必行。

 2.山东电大系统有多年成人教育办学经验,有自身诸多优势,有质量保证广播电视大学系统自1978年成立以来,按照国家教育政策,先后举办过成人学历教育、普通高职教育、网络远程教育等多种形式的教育,无论是教学环节的把控、考核环节的监管、实践环节的落实都具有无可比拟的优势,与其他形式的成人学历教育形式相比,具有无可替代的优势。和举办网络教育的高校合作,充分利用高校优势资源,结合自身系统办学经验,为当地有识之士提升自身学历水平服务,山东电大系统具备其他高校无法比拟的系统联动能力。

3.山东电大系统有自身的谙熟远程教育的管理团队山东电大自成立以来,一直致力于基层高等素质教育:电大成人学历教育持续发展,为全省基层干部、职工学历补偿教育发挥了无可替代的作用;电大开放教育试点工作,为广大基层、农村培养了大批实用性、技术性人才;与省委组织部合作开展的农村和城市社区“两委”成员专科学历教育为山东基层干部素质提升勾画了美好蓝图。2010年,为配合中央电大和其他网络教育高校共同开展现代远程教育推广试点工作,学校成立了“山东广播电视大学奥鹏管理委员会”,各个地市、县相应成立了“奥鹏远程教育学习中心”,尝试为网络教育的试点高校提供远程教育服务。经过将近8年的运行,我们已经具备了为山东开展远程教育高校提供后续支持服务的能力,已构建了一支为网络教育服务、熟知业务的管理团队,我们完全有能力规范、有序地做好远程教育支持服务工作。
  4.山东电大系统具备承担山东远程教育公共支持服务的先天优势山东广播电视大学是隶属于山东省教育厅的唯一一所成人本科院校,自1978年建校以来,一直致力于山东省成人学历、非学历补偿教育,培养了大批优秀毕业生,为山东经济作出了应有贡献。目前,为适应时代发展,学校正积极配合相关主管部门筹建山东开放大学,努力实现学校转型升级。山东广播电视大学具备多年成人远程教育办学经验和遍及全省的省、市、县三级办学体系,我校完全具备承担这一机构功能的先天优势和系统优势。
  教育部《关于办好开放大学的意见》(教职成﹝2016﹞2号)明确了开放大学的12项任务,其中第十一项任务中明确规定:“着力体制机制创新,鼓励开放大学通过联盟、共建等形式,与国内外高校、科研院所、行业企业等开展全方位的合作办学,引进课程、专业、师资、技术等方面的优质资源,形成社会广泛参与、资源共建共享、与行业企业紧密联系的办学模式。”教育部明确要求开放大学不但要办好自身的学历、非学历教育,而且要充分利用社会资源,积极和高校合作,取长补短,做好所在地远程教育支持服务工作。与高校合作,为开办网络教育的高校提供支持服务是历史赋予电大体系的职责任务。由此可见,为开办网络教育的高校在当地提供线下支持服务,与高校合作,开启合作办学新模式,是教育行政部门赋予开放大学的职能,是开放大学必须履行的职责之一。
  5.其他兄弟省市的先期尝试为我们提供了宝贵实践经验2003年4月,云南省现代远程教育中心挂牌成立。该中心是根据云南省委省政府的要求,经云南省教育厅批准的服务和管理云南省现代远程教育各校外学习中心(站、点)的综合职能机构。按照云南省教育厅云教高﹝2003﹞12号文件和云教高﹝2006﹞49号文件的规定,中心经云南省教育厅授权,本着优化整合、资源共享和注重服务的原则,履行对全省现代远程教育进行综合业务管理和教学支持服务的职责,主要承担对全省各类现代远程教育进行规划、管理和评估,审核省内外各类现代远程教育学习中心准入资格,组织完成年报年检,教学及管理过程监控,办学效益评估以及教育部部署的全国试点高校网络教育部分公共基础课程统一考试。该中心具体事务由云南开放大学承办,从业务关系看,隶属云南开放大学,是一个职能处室。
  2007年9月,福建省远程高等教育中心成立,该中心依托福建广播电视大学设立,协助教育厅加强试点高校在福建省设立的校外学习中心在招生、收费、设点、考试、学籍备案等环节的规范管理,制定相关评估标准和管理制度,接受群众举报,并协助教育厅处理违规办学、设点等相关事宜。
  另外,河南、湖南等多省都由省教育厅授权,依托本省广播电视大学设立了相应的远程教育管理机构并运行规范、良好。
  三、山东远程教育支持服务中心运行机制

机构设置依托山东电大设立“山东远程教育支持服务中心”,负责全省远程教育支持服务业务的总体协调,可为山东电大的一个职能处室,也可为山东电大控股的、提供社会化服务的股份公司。市、县按照当地具体情况,分别设置“××市(县)远程教育支持服务中心”,服务中心必须是当地电大(开放大学)的独立部门或其下属的公司化运作的服务机构,非电大(开放大学)体系内单位严禁设立。建议由省教育厅发文,可把原有奥鹏学习中心的设置转化而来,负责当地远程教育办学及服务。
  2.基本职能为在山东省范围内开办网络教育的高校提供遍及全省的、统一标准的、高规格的线下教学、教务等支持服务。
  3.经费来源及保障由省级服务中心与拟进入山东市场办学(或者已进入山东市场办学)的高校联系签署一揽子涵盖山东省的合作办学协议,根据各地实际情况,有选择地授权市、县服务中心举办该高校的学历教育或非学历教育,省级服务中心、市(县)服务中心和高校按照2:4:4比例分配学费所得(不同高校可为不同分配比例,但省级服务中心分配比例不低于10%),作为各自办学(提供服务)的收益(运转经费)。
  4.政策保障各级远程教育支持服务中心作为电大体系内设部门(或下属服务公司),是为在山东开办远程教育的各个高校提供支持服务的首选机构,是教育主管部门监管远程教育市场的信息获得站,是山东远程教育合理布局、规范管理的具体落实者(最终决策权在省级教育主管部门),在征得教育主管部门的许可下,可采取“体系办学一揽子备案、年检管理模式”。
  (1)备案省级服务中心与相关高校合作基本情况(授权市县服务中心名单、开办专业、费用收取标准及合作协议)由省级服务中心上报省教育厅审批、备案,无需各市县服务中心到当地教育主管部门审批、备案;各市县服务中心具体开办高校及专业,由省级服务中心按照一定评估指标体系给出授权(根据市县服务中心专职服务人员情况及综合服务能力界定开办高校及专业数量),可参照“山东广播电视大学奥鹏管理中心三级动态管理评价体系”制定规范,把所有市县支持服务中心分为“A、B、C”三级,不同等级代表不同服务支持能力,进而对应决定其授权办学高校数量及专业:
  A级服务中心:可授权开办4—6所高校B级服务中心:可授权开办2—3所高校C级服务中心:只可授权开办1所高校

(2)年检由省级服务中心按照相关指标体系(可参照“山东广播电视大学奥鹏管理中心三级动态管理评价体系”)每年进行年检,将年检结果上报教育厅审批、备查。
  备案及年检最终决定权在省教育厅,山东远程教育支持服务中心只提供支持服务。
  四、山东远程教育支持服务中心“五年规划”
  1.初步设置及发展阶段(2018—2019年)在原有各电大奥鹏学习中心的基础上筹建各级“远程教育支持服务中心”,体系初步建立(可与中央电大奥鹏深度合作,成立我校控股的合资公司,探索校企合作新模式);与3所左右高校签署一揽子合作办学协议并在全省范围内开展业务。
  目前,山东电大下辖奥鹏学习中心44家(青岛地区除外),38家属于电大系统,有一支远程教育办学经验丰富、相对稳定的管理队伍,在此基础上成立各市县远程教育支持服务中心简便、易行。具体管理模式可采取“区域化管理”和“扁平化管理”相结合的方式:系统功能齐全、市级电大仍发挥区域管理作用的地市,可增设“××市远程教育支持服务中心”,负责本区域内远程教育支持服务工作,同时统领本地区各县级远程教育支持服务中心工作;系统功能缺失、市级电大办学积极性不高的地市,采取“扁平化管理”模式,由省级远程教育服务中心直接统领县级远程教育服务中心工作。


2.逐步规范服务阶段(2020—2021年)相关管理制度逐步建立,设置山东远程教育支持服务评价综合指标体系;与10所左右高校合作,服务规模和范围进一步扩大,省级及各市县服务中心基本实现收支平衡或者能够实现盈利。
  3.完善提升阶段(2021—2022年底)建成专门的、功能齐全的远程教育服务网站(或平台),远程教育服务能力得到教育行政主管部门及高校高度认可,服务规范,全省远程教育规范发展;最大限度与更多高校合作,形成服务一流的团队,实现服务收入最大化。
  五、山东远程教育支持服务中心延展功能

1.搭建沟通、交流的平台山东远程教育支持服务中心的设立,势必为开展现代远程教育的高校搭建一个沟通、交流的平台,为电大与其他高校、高校与高校相互间的学分互认提供了必要条件,为建设真正属于山东当地的“学分银行”提供了可能。
  2.提供线下支持服务随着教育行政部门相关政策的调整,成人高考即将取消,省内普通高校必将开办与之相适应的网络教育。提前构建遍及全省的服务网络,便于更好地为省内高校提供线下支持服务。


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